乌兰察布市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会提出乌兰察布市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委政府的正确领导下，全市上下以“8337”发展思路为统领，坚持以“构筑三个基地、打造三个中心”为中心，克服经济下行的不利影响，奋发进取，攻坚克难，全面推进“五个区”建设，经济社会发展取得了新的成绩。预计全年地区生产总值完成855亿元，增长9%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到20470元，增长10%；农牧民人均纯收入达到6760元，增长15%。
（一）农牧业基础地位不断巩固。一是农业生产喜获丰收。全市农作物总播面积1025.2万亩，其中粮食作物播种面积812.7万亩，粮食总产23.7亿斤。马铃薯总播面积405万亩，预计鲜薯总产91亿斤。蔬菜总播面积达60万亩，预计蔬菜总产45亿斤。二是畜牧业生产稳步发展。全市新（改扩）建存栏200头以上的奶牛牧场园区30处，年出栏1000只以上的肉羊养殖场41处，年出栏1000口以上的生猪养殖场41处，年出栏20000只以上的肉鸡养殖场39处。牧业年度家畜存栏801万头只，预计肉类总产量34万吨，牛奶产量81万吨。全市种植人工草地312.2万亩。三是农牧业产业化快速推进。全市累计注册农牧民专业合作社3273家，其中国家级示范社5个、自治区级示范社15个。农村土地流转面积223.17万亩，占耕地面积22%；草牧场流转面积324万亩，占草原总面积5.9%。全市年销售收入500万元以上农畜产品加工企业达140家，加工转化率48.3%，年交易额500万元以上的流通企业发展到20家，完成交易额22亿元。国家级农业科技园区获批，农畜产品质量安全事件和重大动物疫情形势总体平稳。四是生态建设成效明显。坚持生态建设的战略地位，抓好国家重点项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，全市森林覆盖率达22.7%。五是水利建设有序推进。卓资隆胜等重点水库建设项目进展顺利，11座病险水库完成除险加固。新增高效节水灌溉面积30万亩。解决了17.84万人饮水安全。
（二）工业经济平稳运行。一是主导产业稳步发展。规模以上工业企业增加值预计完成335亿元，同比增长12%。电力、化工、冶金、建材、农畜产品加工、装备制造六大主导产业实现增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。二是重点工业园区建设不断加强。全市13个工业园区基础设施投入累计达到123亿元，入驻企业487户，实现增加值351亿元，占全部工业增加值的91%。其中，察哈尔工业园区、兴旺角工业园区、丰镇高科技氟化工园区三个自治区沿黄沿线重点工业园区累计完成基础设施投资84亿元，营业收入均超百亿元。三是重点项目建设有序推进。全市共实施投资3000万元以上的工业重点项目188项，开复工率达100%。
（三）服务业发展稳步推进。一是商贸物流项目建设进度加快。全市新建、续建商贸物流项目183个，预计完成投资151.36亿元，较去年增长18%。其中，物流园区新建续建项目71个，预计完成投资59亿元；商贸及市场类新建续建项目85个，预计完成投资76亿元；酒店类新建续建项目27个，预计完成投资16.36亿元。二是现代物流业不断壮大。海关筹备工作通过验收，内蒙古西北煤炭交易中心建成运营。皮革鞣制、加工、销售产业链逐步形成。国家马铃薯实验项目、煤炭产品质量监督检验中心和国家级煤炭物流服务业标准化试点项目加快建设。三个中心实现营业收入96亿元，增长18.5%。三是消费市场稳定繁荣。预计全市客运量1999万人，公路货运量6916万吨。预计金融机构人民币贷款余额432亿元，贷存比达到66.3%，比年初提升9个百分点。当年新增社会融资突破200亿元。四是旅游业稳定发展。全市旅游景区固定资产投资达20亿元，全年接待游客800多万人次，实现旅游收入73亿元，分别增长45%和65%。
（四）固定资产投资稳定增长。固定资产投资预计完成800亿元，同比增长23%。实施亿元以上重点项目362项，比去年增加61项，截止11月底，完成投资747.26亿元，同比增长13.5%，项目开复工338项，开复工率为93.4%，比去年同期提高5.7个百分点。其中，列入自治区调度的总投资10亿元以上重大项目55项，已开工54项，开复工率98.2%，累计完成投资215.54亿元。积极争取中央和自治区预算内资金12.7亿元，占全区比重11.47%，比全区平均水平高3.2个百分点，位于自治区上游水平。
（五）城镇建设有序推进。一是城建项目深入实施。累计实施城建项目1054项，完成投资260亿元，增长9%，城镇化率达45%，城市框架和发展空间进一步拓展，商业支撑、要素集聚和辐射带动功能显著增强。二是保障性住房建设力度不断加大，开工建设各类保障性住房27916套（户），超额完成自治区下达任务。三是危房改造和养老互助幸福院深入推进，完成农村牧区危房改造23117户，建设互助幸福院283处、27719户，成功举办了全国社会养老服务体系建设工作会和中西部农村危房改造现场会。四是基础设施不断完善。乌兰察布支线机场建设进展顺利。公路建设预计完成投资179亿元，通行能力进一步增强。实施地区电网工程项目26项，投资约17.78亿元。实施了一大批污水管网、给水、垃圾处理、供热、燃气项目，发展基础夯实。
（六）县域经济和非公经济加快发展。制定出台了《关于加快县域经济发展的指导意见》和《关于支持县域经济发展的政策措施》，编制完成《乌兰察布市县域经济发展规划》（2013—2017），组织全市11个旗县市区编制完成各自的县域经济发展规划。科学制定《关于乌兰察布市鼓励和支持非公有制经济加快发展的试行办法》，并在自治区非公有制经济工作会议上，签约内蒙古科源塑业、新兴环保特种膜等非公经济项目11个，总投资71.6亿元，项目落地、资金到位率均为100%。
（七）区域合作和招商引资工作进展顺利。协调落实上报京蒙帮扶项目26个，争取北京市和自治区财政下达京蒙帮扶资金8100万元。积极承接产业转移，已列入自治区蒙东承接产业转移示范区，正积极申请列入国家承接产业转移示范区。深入落实“津蒙战略合作”，正式签署了《天津市—乌兰察布市区域经济社会合作协议书》，与天津8大国有集团的11个领域合作陆续开展。与由130家行业协会组成的福建省企业家联合会正式建立了产业合作关系，其中，石材、皮革、食品深加工方面的龙头企业已进行了投资洽谈和实地考察。成功举办了乌兰察布市—太原市区域合作项目推介会、乌兰察布·广东经贸合作项目推介会暨签约仪式、乌兰察布市旅游产业推介会(北京)、乌兰察布市云计算产业京蒙合作发展论坛以及乌兰察布市承接天津市产业转移和区域合作项目洽谈会等五次大型招商活动。完成了与华为集团云计算产业基地、天津二商集团食品深加工与贸易合作项目的签约落地。截止11月底，实施招商引资项目155项，到位资金350.2亿元，完成全年招商引资350亿元目标任务的100.05%，同比增长14.16%。利用美贷资金2820万美元购置医疗机械设备，全市利用美国进出口银行主权担保贷款项目实现零突破。
（八）各项民生工作扎实推进。一是就业形势基本稳定。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。全年转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。共为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元，对5万名劳动者进行了技能培训。二是社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇平均每人每月达到1578元。城镇职工基本医疗保险住院实际报销比例达到75%。城镇居民医疗保险住院实际报销比例达到70%，新农合市内住院实际报销比例达到70%。城乡低保、五保和孤残儿童供养水平进一步提高。三是扶贫开发稳步推进。深入开展扶贫包扶工作，实施72个重点贫困行政村的整村推进工程，10个旗县实施集中连片开发工程，完成了第八批移民扶贫工程，启动了第九批移民扶贫工程。加大革命老区建设力度，开展了村级互助资金试点、小额信贷扶贫试点项目和彩票公益金项目。全年为32万户低收入农牧户发放冬季取暖用煤或取暖补贴，为当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。10.1万农村牧区贫困人口实现稳定脱贫。四是社会事业进一步加强。新建改建中小学校舍36万平方米，建成塑胶操场71个，100所农村牧区幼儿园全部投入使用，中心城区8所学校和5所幼儿园交付使用，新建北京八中乌兰察布分校。完成了市中心医院门诊楼和市传染病医院建设项目，实施了188所县乡村医疗卫生服务机构建设项目。被评为2013年中国十佳食品安全城市。新区体育馆建设项目主体完工，广播电视“村村通”完成47900套，公共服务“户户通”完成145342套。广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达到98%和97%。其他各项社会事业全面进步。
（九）改革开放稳步推进。一是医药卫生体制改革有序推进。印发了《乌兰察布市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，推动全市基层卫生事业发展。二是行政审批制度改革进一步深化。全市审批事项由去年的205项减少到95项，服务效能进一步提升。三是融资体制改革积极推进。争取市城投公司发行债券20亿元，全市累计发行各类债券总额达38亿元。四是资源性产品价格稳步推进。公共资源交易平台建成运营，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易实现管办分离，集中交易。五是文化体制改革不断深化。完成文化、广电、新闻出版合并重组，并上报了公益性事业单位内部改革方案。
总的看来，在国内外经济环境十分困难的情况下，全市经济社会保持了平稳发展，可以完成调整后的目标任务。当然，全市经济社会发展中仍然存在很多突出矛盾和问题，主要是：经济下行压力大，企业生产经营困难增多，企业效益下滑；产业结构单一、产业层次低，高耗能产业比重偏高，三产发展不足，新兴产业比重偏低；支撑地区发展的大项目、好项目不多;民生基础薄弱，城乡居民收入与全国全区平均水平有不小差距，基本公共服务水平有待提高；非公经济和县域经济发展不充分等。对于这些矛盾和问题，我们将采取有力措施逐步加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展的主要任务
明年的经济形势，从国际环境看，世界经济将延续缓慢复苏态势，但仍存在不稳定不确定因素，发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家经济增速减缓的影响尚难估量，国际地缘政治风险依然存在，贸易保护不断升温。从国内环境看，经济长期向好的基本面没有变，但稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在。从区内形势看，经过十多年的快速发展，积累了一定的发展基础，特别是“8337”发展思路凝聚了广泛共识，增强了发展信心，但是全区以传统能源为主的产业结构短期内难以根本转变，结构性矛盾突出，企业效益下滑，投资增长缺乏活力，发展环境依然复杂严峻。具体到乌兰察布，受大环境影响，全市经济发展机遇与挑战并存，仍具备平稳较快发展的潜力和条件。从有利因素看：一是明年国家投资侧重于保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”和重大水利设施建设、支持边疆和少数民族地区发展、交通运输和能源等重大基础设施建设、社会事业和社会管理建设、节能减排和环境保护与生态建设、自主创新能力建设和结构调整等七个方面，这些既是我们的短板，也是我们争取投资的主攻方向和切入点。二是城镇化建设和生态建设的深入推进，将有力吸引投资和激发消费需求。三是后发优势明显，依托交通区位优势，在资金、项目、技术引进上可少走弯路，特别是国家治理雾霾为全市承接产业转移提供了有利机遇。四是改革和政策的红利不断释放，国家全面深化改革的推进，贯彻“8337”发展思路和全市“五个区”建设效应的逐步显现，将释放新的动力和活力。从不利因素看：一是全市经济结构单一，高耗能企业占比较高，新的产业增长点不多，抵御市场风险能力较弱，转变发展方式任务艰巨。二是企业生产经营困难，受市场需求减弱、主要工业产品价格下降、能源外送通道不畅等因素影响，主导产业利润空间可能收窄。
综合以上情况，2014年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成自治区预期目标。
（一）狠抓重点项目建设，发挥投资的关键作用
紧紧围绕现有产业和资源，不断完善项目库，加大项目前置条件协调力度，深化项目前期工作，加快审批步伐，多渠道筹集项目建设资金，组织实施一批大项目好项目。预计固定资产投资完成944亿元，增长18%。2014年全市拟实施亿元以上重点建设项目338项，比去年年初确定的亿元以上项目增加40项，总投资2997.9亿元，当年计划投资817亿元。其中，10亿元以上重大项目63项，完成投资240亿元。农牧林水方面，重点推进集宁新区三期及河东片区道路绿化、察右前旗生猪养殖基地、隆胜水库、凉城县山区生态绿化综合治理等新建续建项目。工业方面，围绕能源、化工、绿色农畜产品生产加工三个基地建设，突出抓好京能集宁2×35万千瓦、化德北辰热电联产、四子王旗永和氟化工、岱电三期2×66万千瓦、林青牧业肉鸡屠宰等新建续建项目。交通及基础设施方面，重点推进乌兰察布机场、呼张客专、兴和综合物流产业园、白音察干至呼和浩特高速公路、乌兰花至善丹呼日勒二级公路、呼和浩特至凉城一级公路、集宁新区三期道路建设、卓资县内蒙古西部天然气液化气等新建续建项目。房地产及其他方面，加快推进章盖营保障房、亿利百旺家苑、万邦悦城、虎山新城、博物馆、展览馆等新建续建项目。商贸流通餐饮方面，重点推进集宁邮政物流配送中心、集宁现代国际商贸城、维多利广场、察右前旗察哈尔汽贸城新建续建项目。
（二）大力发展现代农牧业，促进农村牧区经济发展
深入贯彻中央农村工作会议精神，继续以打造绿色农畜产品生产加工输出基地的核心区为目标，强化对“三农”的支持，不断增加“三农”投入，努力夯实农村牧区持续稳定发展的基础。全市农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1000万亩和800万亩，马铃薯播种面积稳定在400万亩，粮食总产稳定在26亿斤左右。牧业年度家畜存栏稳定在800万头（只）左右。预计第一产业增加值增长7%左右。
加快发展现代农业。依托国家农业科技示范园区，推进马铃薯产业转型升级和产业区域布局，推广重点技术，提高单产水平。以民丰、嘉恒两大企业为龙头，抓好马铃薯种子工程和种薯繁育体系，完善种薯质量监测体系，种薯基地达到100万亩，建设原原种生产基地5000亩，生产原原种10亿粒；原种生产基地10万亩，生产原种20万吨，积极争取建立国家级马铃薯种薯质量监测中心。发挥龙头企业带动作用，大力推广蔬菜增产增效新技术，抓好设施蔬菜标准园和冷凉蔬菜基地建设，培育发展休闲观光采摘农业，重点打造察右前旗50平方公里冷凉蔬菜产业园，每个旗县市区建设2个万亩以上高标准冷凉蔬菜示范园，全年计划种植蔬菜面积75万亩。
做大做强畜牧业。重点抓好生猪肉鸡产业，依托鹏程农科1000口进口原种猪的引进繁育和绿蒙远大、林府禽业种鸡生产，建设30个年出栏万口以上生猪标准化养殖场，50个年出栏30万只以上的肉鸡标准化养殖场。加速推进杜蒙肉羊产业发展，完成杜蒙肉羊杂交30万只，生产优质基础母羊40万只。稳步提升奶牛产业发展，扩大园区和家庭牧场养殖规模，推行标准化生产，全年规模化养殖比例提高到60%以上。积极推动肉牛产业发展，以西门塔尔和安格斯为主要品种进行杂交改良，新增年出栏50头以上的肉牛规模养殖场40家。
落实好惠农惠牧政策。完善粮食直补、农机具补贴等政策，全面落实好玉米、小麦、大豆全覆盖良种补贴政策和马铃薯良种补贴政策，尽快落实生猪肉鸡补贴政策。探索肉鸡保险办法，规避养殖风险，落实好农业保险保费补贴政策，探索建立市场风险防范体系和保障机制。
提高农牧业综合生产能力。加快实施高效节水灌溉工程建设，推进卓资隆胜等3座中型水库建设，实施好病险水库、水闸除险加固工程，切实加强防汛抗旱工作。转变农牧业生产经营方式，推进规模化经营和专业合作示范社建设，土地和草牧场流转面积分别达到323万亩和434万亩，提高市场化组织水平。培育壮大龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展，农畜产品加工转化率达51%。推进农村饮水安全工程、农村沼气、农村危房改造等项目建设，不断提升农村生产生活水平。
加强生态环境建设。实施好京津风沙源治理二期工程以及退耕还林后续产业、天然林保护、水土保持、小流域综合治理等工程。坚定不移地落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。继续实施城镇、通道、沿河和环城绿化工程，大力发展草产业，计划完成营造林152万亩,建设人工草地300万亩。
（三）优化产业结构，构建新型工业化体系
坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%，规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。
积极推进能源产业发展。重点推进京能集宁热电2×35万千瓦、兴和宏大热电2×35万千瓦、丰电四期2×100万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等项目前期工作进度。加快自治区发改委同意开展前期工作的16个风电项目以及自治区发改委和市发改委同意备案的22个太阳能发电项目的前期工作进程，争取更多的项目开工建设。确保已核准批复的三峡四子王旗40万千瓦和中电投四子王旗20万千瓦等风电项目年内开工建设、并网发电，2014年计划风电并网装机规模100万千瓦。争取国电察右前旗3万千瓦等已备案的太阳能发电项目年内开工建设、并网发电，2014年计划太阳能并网装机规模40万千瓦。抓好呼兴天然气管道建设，积极推动天津渤海化工、天津能源集团、北京燃气集团煤制天然气项目落地。加快四子王旗等地煤田开发进度。
推动化工产业升级。氟化工方面，系列产品达到21个，产能达到64万吨，重点推进三爱富、万豪、奥特普3家企业合并重组。电石化工方面，综合产能达到490万吨。重点推动察右后旗皖维二期10万吨特种PVC、60万吨电石渣水泥熟料生产线项目和卓资PVC配套加工项目。硅化工方面，推动佳辉年产8万吨有机硅及配套项目尽快投产达效，拉动四子王工业硅满负荷生产。石墨碳素化工方面，开工建设瑞盛二期石墨深加工项目，争取华瑞碳素超高功率石墨电极、海霸能源锂电池、木子碳素等静压石墨项目竣工投产。
大力发展战略性新兴产业。装备制造方面，积极引进电力设备、风机设备和农机具等加工配套项目。新材料方面，大力推进石墨关键应用技术研发和科技成果产业化，引进培育石墨烯、石墨纸、金刚石等高端产品，开发氟化工高性能橡胶系列产品，推动电石化工发展高端涂料、高强纤维等系列终端产品。生物产业方面，加大药酒、沙棘等保健系列饮品开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。信息产业方面，依托华为集团云数据中心和服务，引进电子商务和物联网等企业，加快建设“智慧城市”。
加快工业园区建设。深入实施“双百亿”工程，加快沿黄沿线重点工业园区建设步伐，打造一批国家级、自治区级循环经济试点园区、工业园区和产业示范基地。力争丰镇氟化工园区和察右后旗建材化工园列入自治区重点工业园区。推动丰镇氟化工园区打造国家级循环经济试点园区和自治区产业示范基地、后旗建材化工园打造自治区产业示范基地、旗下营工业园区打造自治区循环经济试点园区。打造兴和碳素石墨、集宁皮件和后旗制革、化德羊驼绒絮片、四子王旗石材加工等一批集约经营、各有特色的产业园区。
加大环境保护力度。严格环境准入，加快重点行业污染防治，推动城镇污水处理厂项目建设力度，完善各级各类工业园区环保基础设施，确保各类污染物排放达标。
（四）扩大消费需求规模，提升现代服务业水平
围绕打造现代化区域性物流中心和区域性旅游度假中心的目标，加快推进“煤炭、马铃薯、皮革”三个交易中心建设，推动“内陆港”和“保税区”设立工作，着力发展现代物流业和文化旅游业。预计第三产业增加值增长13%左右。
深入推进“三个交易中心”建设。煤炭交易中心，重点推进博源煤炭洗选加工、伊泰铁路货场等项目建设，以内蒙古西北煤炭交易中心电子交易信息平台建设为重点，推进煤炭物流向智能化、信息化、现代化转型升级，煤炭吞吐量达2000万吨，营业收入实现100亿元。马铃薯交易中心，以金汇、聚源等企业为重点，加快中心城区大型马铃薯产地批发市场建设。以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库项目建设为重点，推动京津地区农产品销地集配中心建设。巩固京蒙区域合作成果，以供应北京高校联合采购中心冷凉蔬菜为突破口，深化“农批、农超、农校”对接工作。马铃薯年交易量达300万吨，营业收入实现50亿元。皮革交易中心，继续完善集宁国际皮革城配套服务，鼓励国际皮革城商户入驻皮件加工园区，形成皮件产业生产、加工、销售自成体系。大力推进察右后旗土牧尔台制革基地建设，进一步延伸皮革皮件产业链条。推进皮件电子交易平台建设，争取成立皮革研发中心，筹备皮革皮件产业展览展洽会，全力打造“草原皮都”，皮件营业收入突破15亿元。
加快现代商贸流通体系建设。以中心城区为重点，加快打造全市商业核心圈。大力发展连锁经营、电子商务、特许经营、物流配送等新型业态，全面提高商贸流通的现代化水平。加快培育本地连锁龙头企业，积极引导企业实现实体交易与网上交易协同发展。深入推进“万村千乡市场工程”信息化改造工作，重点推进康泰农畜产品交易中心、聚源鲜活农畜产品交易中心等农畜产品批发交易市场建设。大力发展社区便民商业服务、休闲娱乐服务、家政服务等服务方式，完善社区商业网点配置。要统筹规划，按照企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约的原则，积极推动服务业集聚区发展，形成服务业发展的新高地、新亮点。
大力发展文化旅游业。全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。引进有实力企业，重点开发格根塔拉、辉腾锡勒、岱海等精品线路。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。深化与周边城市合作，积极拓展客源市场，推进旅游业区域合作水平。全年旅游人数突破900万人次，旅游收入突破100亿元。
大力发展现代金融业。努力争取辖内外信贷资金投放，积极开展银行体系外融资，努力增加全市社会融资总规模。加大金融对实体经济的支持力度，稳定金融资金主渠道。加快国有担保体系和地方金融组织体系建设，努力拓宽企业融资渠道，加强金融风险防控，优化金融生态环境。
（五）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化进程
以构建现代化区域性中心城市为目标，以城镇扩容提升为主要内容，加快推进城乡一体化，建设宜居、宜业和生态型城镇。
提高规划编制水平。完成中心城区总体规划实施情况的评估与论证，完成南出口、G6北侧、医专北侧地块的业态研究与城市设计，完成消防、给水、排水、环卫、电力、综合交通六个专项规划的编制。结合旗县市区总体规划修编，完成旗县市所在地3—5平方公里的新区和产业园区规划编制。力争完成全市所有建制镇总规、控制性详规、专项村庄规划。加快村庄规划编制步伐，争取完成300个以上村庄规划的编制。
提高城镇化建设水平。按照“一市、两区、三个组团”的城市架构，以“三山两河”为重点，实施市政设施、房地产开发、功能性设施完善和城市生态四大工程，加快中心城区建设步伐，争创国家园林城市。以旗县市区政府所在地为支撑，以重点建制镇为补充，进行扩容提质，构建三级城镇体系。大力实施公用基础设施建设，统筹推进市政道路、供热供水、电力通讯、垃圾处理等方面建设。全年计划完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达46%以上。
完善综合交通网络体系建设。继续推进G7京新高速公路、集宁东绕城高速公路、集宁南绕城一级公路、乌兰察布汽车客运总站等续建重点工程。新开工建设二秦高速公路（化德段）、大清河至土牧尔台、土牧尔台至商都等公路。加快运输场站项目建设，乌兰察布支线机场年内实现通航运营，呼张客专年内开工建设。
（六）切实保障和改善民生，提升公共服务水平
坚持富民强市、富民优先目标，围绕人民群众最迫切需要解决的问题，切实加强民生工程建设，推进各项社会事业稳步发展。
做好就业和社保工作。完善就业创业政策体系，以就业创业园建设为抓手，城镇新增就业1.6万人，失业人员再就业4200人。转移城乡劳动力70万人，城乡就业技能培训5万人，发放小额担保贷款1.5亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,企业职工参加基本养老保险人数达到14.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到118.2万人，城镇基本医疗保险参保人数达到78.5万人，工伤保险、生育保险和失业保险参保人数分别达到17万人、17万人和13.8万人。提高城乡居民大额医疗保险报销比例，完善大病医疗救助政策。提高城乡低保保障水平，城镇低保保障标准和月人均补助水平分别在上年的基础上增加26元，农村牧区最低生活保障标准和年人均补助水平较上年增加330元。提高全市11.2万困难群体的生活补贴标准，每人每年提高500元。全力抓好社会养老服务体系建设，加大互助幸福院建设力度。
继续推进民生工程建设。加大保障性住房建设力度，新开工建设各类保障性住房55308套（户），其中廉租住房3372套，公共租赁住房4338套，城市棚户区改造47598户；基本建成27600套（户）；完成农村牧区危房改造2.5万户以上。全年建设农村牧区公路约1000公里。加快“一站式”社区服务中心和社区服务站建设，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。
全面发展各项社会事业。教育方面，大力发展学前教育，提升幼儿园办园水平和质量；均衡发展九年义务教育，开展义务教育标准化示范创建活动；提高普通高中办学水平，稳步推进“打造龙头、培育名校”的发展战略；创新发展高等、中等职业教育，组建乌兰察布市职业教育集团；稳步发展民族教育，走“质量加特色”的民族教育发展模式；积极支持民办教育，形成公办教育与民办教育互为补充，共同发展的格局；大力实施好特殊教育，继续开展“医教结合”实验。卫生方面，全面推行县乡村一体化管理的农村牧区卫生管理体制。抓好市综合卫生服务园区、市地病中心和妇幼保健院、市第四医院、市第二医院重点建设项目。加快推进疾病防控、卫生应急工作，推行卫生便民惠民措施，完善基本公共卫生服务。文体科技方面，深入实施广播电视村村通等文化惠民工程，不断实现文化信息服务的数字化和网络化，推进文化共享工程“进村入户”。推进科技馆、博物馆项目建设。加强科技创新能力建设，提高科技服务经济社会发展的能力。加快文化产业发展，打造地区文化品牌。大力发展体育事业，推动竞技体育和全面健身协调发展，积极备战自治区十三运会。
保持物价总水平基本稳定。落实粮食临时收储价格政策和生猪价格调控预案实施细则，落实粮食、植物油、肉类、冬季蔬菜等生活必需品储备制度。加强价格监管，抓好价格专项检查，坚决查处价格违法行为。继续开展清费治乱工作，切实减轻收费负担。落实低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制。
（七）不断深化改革开放，激发发展活力
全面深化重点领域和关键环节改革，逐步消除制约经济发展的体制机制性障碍，进一步扩大对内对外开放和务实性合作。
继续深化各项改革。紧紧围绕推进经济体制改革，转变政府职能，减少和规范行政审批。深入推进财税体制改革，推行预算编制和非税收入收缴管理制度改革，加强政府债务管理，规范转移支付制度。深化医疗卫生体制改革，提高医疗管理服务水平。完善农村牧区土地产权制度，推进公共资源均衡配置，健全城乡一体化发展体制机制。
全面拓展招商引资。紧紧围绕三次产业开展全面招商引资，树立“大招商、招大商”的理念，瞄准大型国企、世界500强和国内500强企业、具有龙头效应的企业、高新技术企业以及具有良好发展力和带动力的中小型企业，制定以区域招商、项目招商和产业链招商的招商方式，力争全市全年招商引资总额突破千亿元。科学编制招商工作的中长期规划和年度计划，以“津蒙战略合作”为突破点，着重承接“环渤海”区域产业转移；以延伸产业链条和航空港对接为重点，着重引入“长三角”与“中原经济区”的龙头企业与政府合作项目；以发展外资、改善对外环境为出发点，加大对“珠三角”的招商宣传与招商力度。坚持全方位开发，积极推进外贸基地建设，培育打造面向俄蒙的市场，推动善丹呼日勒口岸建设的前期工作。
大力发展县域经济和非公经济。加快推进扩权强县试点工作，认真做好“四个一批”典型示范点建设工作，引导“四个一批”典型先行先试，按照因地制宜、突出特色的原则，率先发展。认真落实好民营企业的扶持政策，创造公开平等的竞争环境，放宽市场投资领域，切实减轻企业负担，创造良好的民营经济发展环境。鼓励中小企业组建行业协会和集团公司，支持企业通过资产整合、产业链延伸等形式实现重组，提升市场竞争能力。
各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、“五个区”发展战略、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我们要按照党中央、国务院和自治区党委、政府的总体部署，在市委政府的正确领导下，认真接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，坚定信心，攻坚克难，为建设更加繁荣富裕、和谐美好的乌兰察布努力奋斗！
