各旗县市区人民政府，市直有关单位：
现将《乌兰察布市推进农村养老工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2014年7月8日
乌兰察布市推进农村养老工作实施方案
近年来，我市针对农村大量青壮年外出务工，多数村庄出现“空心化”、“老龄化”的问题，在农村养老体系建设方面进行了积极的探索和实践。通过建设互助幸福院，实行互助幸福院集中居住，互助养老，探索出了适合我市农村实际的养老模式。截止2013年末，全市农村牧区60岁以上老年人35.8万人，占全市农业人口的16.7%，占全市老龄人口的77%。预计到2017年末，农村牧区60岁以上的老年人将达到44.1万人。为贯彻落实国务院《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和自治区农村牧区“十个全覆盖”的要求，本着解放思想，先行先试的精神，解决好互助幸福院养老与实际需求差距的矛盾，特制定本实施方案。
一、指导思想
以十八大和十八届三中全会精神为指导，以充分满足农村老年人的养老服务需求为宗旨，从实际出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、逐步推进、全面覆盖的原则，建立起与农村人口老龄化相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务体系，实现农村老年人老有所居、老有所养、老有所乐、老有所医。
二、基本原则
（一）以政府投入为主，同时调动社会力量积极参与农村养老服务设施建设。
（二）以老年人自我保障和子女赡养为主，辅之以政府保障和救助。
（三）引入市场化运作方式，通过政府购买服务予以支持。
（四）结合实施农村“十个全覆盖”工程，整合多部门资源，统筹规划，协调发展，完善农村公共服务。
（五）充分发挥村党支部、村委会作用，有效推动养老服务健康运行。
三、目标任务
到2017年末，建设互助养老床位16万张左右，建设农村养老服务点300个，让有生活能力无生产能力、有意愿入住幸福院的老年人进幸福院互助养老，为不愿入住幸福院或幸福院未覆盖的老年人提供居家养老服务，让五保老人和部分农村失能半失能老年人入住敬老院养老，从而形成幸福院互助养老为主体，养老服务点居家养老为依托，敬老院集中供养为补充的养老服务体系格局，实现农村养老服务全覆盖。
四、具体措施
（一）推进互助幸福院建设
按照《乌兰察布市农村牧区互助幸福院建设实施方案》要求，继续推进互助幸福院建设，并利用幸福院综合服务场所和功能，为周边居民提供养老服务。
2014年，建设互助养老床位5400张，实现公路、铁路沿线农村互助养老的全覆盖。
2015年－2017年，按照实际需求继续推进互助幸福院建设。
在建设方面，一是由住建委牵头，将农危改、生态移民、扶贫移民、生态保护补奖、一事一议等项目资金集中用于幸福院住房建设。二是由水利、电力、交通、通讯、广电、文化、卫生部门安排项目资金，解决幸福院的水、电、路、讯、广播电视、文化、卫生等基础和公共服务设施建设，放大资金的使用效益。
在管理服务方面，认真贯彻执行《乌兰察布市互助幸福院管理办法》，进一步加强互助幸福院管理与服务，使幸福院有人管事，有钱办事，健康运行。
（二）建设农村养老服务站点
1.目标：2014年－2017年，四年共建设300个农村养老服务点，即在互助幸福院未覆盖的中心村（居住50户左右），利用中心村集体闲置房舍、闲置校舍、闲置民房等资源，通过改造、租赁等方式，建设300个养老服务站点。
2.服务点基本服务内容及运行方式：
——助餐服务。利用村委会现有基础设施，设立便民小餐厅。在筹建上，政府为其提供小餐馆房间、厨具、饭桌等基本设备，通过政府购买服务形式，选择有爱心、负责任的农村居民经营餐厅，政府发给合理工资收入。在经营上，采取市场化运作方式，食材采购、食品制作、出售等经营活动由经营者自主负责，不以营利为目的。在服务上，老人自己到餐厅买饭就餐，也可提供订餐和送餐服务。送餐时收取成本费用。在监管上，由村党支部、村委会负责助餐服务中食品价格、质量、数量、卫生等方面的监督和监管。
——医疗服务。按照“十个全覆盖”工程建设指导意见，由卫生部门在中心村设置标准化卫生室，作为乡镇卫生院下设的服务站，纳入合作医疗报销范围。按需求给每个卫生室配备专业医护人员和医疗设备，医护人员要常住卫生室，及时为居民提供医疗服务。
——文化娱乐服务。按照“十个全覆盖”工程建设指导意见，结合嘎查村文化活动室建设工程，利用中心村现有基础设施，由文化部门提供文化娱乐设备，建设综合文体活动场所，体育部门要优先安排健身活动设施和器材项目向养老服务点集中。方便中心村居民文化娱乐和健身活动。村党支部、村委会负责文体活动场所的管理与维护。
——个人卫生服务。利用中心村现有场所，在服务点建设公共浴室和洗衣房，采取市场化运作方式，为居家养老的老人提供个人卫生服务，预防疾病发生。
——日常购物服务。按照“十个全覆盖”工程建设指导意见，结合商务部门便民连锁超市建设工程，在中心村建设便民连锁超市，方便居民购物。
3.服务人员及经费保障方式。农村养老服务站点的服务人员主要由乡村医生、村干部和招聘的服务人员组成，并进行一定的业务技能培训。
养老服务点经费保障主要通过政府购买公共服务方式解决。
（三）加强敬老院管理，建立敬老院与幸福院养老的衔接机制
1.按照服务区域和服务半径，整合和撤改部分乡镇敬老院。将敬老院进行事业单位法人登记，按比例配备管理服务人员，核定工作经费，提高服务能力和管理水平。
2.依据《内蒙古自治区农村牧区敬老院等级评定办法》，对敬老院进行等级评定，使全市五保供养老机构规范化、标准化、专业化。
3.做好幸福院和敬老院有效衔接。对有生活自理能力、不愿入住敬老院的五保老人，优先入住幸福院养老；对在幸福院居住五保老人和法定赡养义务人无赡养能力的老人，在生活不能自理时，转入敬老院集中供养，实现互助养老和政府养老的无缝衔接。
（四）资金保障
1.幸福院建设资金按《乌兰察布市农村牧区互助幸福院建设实施方案》的规定筹集。
2.幸福院管理服务、维护维修费用按《乌兰察布市农村互助养老幸福院管理办法》规定筹集。
3.养老服务站点建设资金和政府购买服务所需资金，由自治区、市两级福利彩票公益金解决。
4.公共服务设施建设费用与实施“十个全覆盖”工程结合，整合各相关部门项目、资金等渠道筹集。
（五）使用管理
1.互助幸福院使用管理按《乌兰察布市农村互助养老幸福院管理办法》规定执行。
2.养老服务点由乡镇人民政府主管，所在村党支部、村委会负责日常管理服务。民政部门负责业务指导。
五、组织保障
农村养老服务体系建设是一项系统工程，也是一项举全市之力推进的民生工程。为切实加强对全市农村养老服务体系建设工作的组织领导，确保各项工作顺利推进，成立乌兰察布市农村养老服务体系建设工作领导小组。
组 长：陶淑菊 市委副书记、市长
副组长：周明虎 副市长
成 员：杨占平 市委副秘书长、农村牧区
工作部部长
宋志峰 市政府办公厅副主任
尉常青 市民政局局长
李尚荣 市财政局局长
池 涛 市农牧业局局长
艾世亮 市文广新局局长
张贵平 市卫生局局长
张文元 市商务局局长
王大圣 市体育局局长
各地各部门要在市农村养老服务体系建设工作领导小组的领导下，重点做好以下几项工作：
1.各旗县市区、苏木乡镇也要分别成立由旗县市区长、乡镇长任组长的工作领导小组，专门负责此项工作。各级领导小组要根据需要定期不定期召开工作调度会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
2.农村养老服务体系建设工作以旗县市区为单位组织实施。旗县市区政府主要领导要负总责，亲自抓，精心组织，狠抓落实。
3.市县两级有关部门要全力以赴支持、配合，主动承担养老服务体系建设相关任务。
