各旗县市区人民政府,市直有关单位:
为全面深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，不断扩展政务服务领域，延伸政务服务范围，健全监督制约机制，推进政府管理创新，努力营造公开便捷、高效廉洁的发展环境，现就进一步做好行政审批事项“放、接、管”工作提出如下意见。
一、进一步清理、精减和下放行政审批事项
按照自治区的要求，市政府确定凡是国务院、自治区已明确取消的行政审批事项我市一律取消；凡是没有法律、法规作为依据的行政审批事项一律取消，特别是对不符合法律规定，利用“红头文件”设定的管理项目一律取消；已经过时或者不适应当前经济社会发展的行政审批事项一律取消。凡是能转变为行政服务事项的，一律转为行政服务事项。凡是自治区下放我市的行政审批事项，如没有明确由市级部门审批，我市不再保留，一律下放到旗县市区级管理。对于市本级和各旗县市区实施的行政审批事项，要将行政审批事项的名称、设定依据、实施主体、审批程序、审批时限、收费标准等内容公开，优化审批流程，全部进驻市政务服务中心办理。对于下放旗县市区的行政审批事项，要按照“两集中、两到位”的要求，全部进驻本级政务中心办理。
对驻厅有行政事业性收费项目的单位实行集中收取，由市财政局委托代理银行在市政务服务中心设收费窗口，代收代缴。凡进入中心的收费项目，原部门不得在中心外另行收费。
二、做好行政审批事项下放与接收衔接工作
市直各单位要将本级该下放的行政审批权力切实放下去、放到位。对下放的行政审批事项，按照事项性质、接收主体、下放内容、下放方式、交接时间等，制定本单位下放行政审批事项实施方案，主动与接收单位就具体交接工作进行沟通协调。旗县市及早确定接收单位，制定承接工作方案，落实专门机构，培训业务人员，确保接收单位与主管部门交接工作“无缝对接”，防止出现审批脱节。下放行政审批事项交接工作于2014年3月1日前完成。
三、加快基层政务服务体系建设工作
认真落实全市政务服务体系建设规划，旗县市区政务服务大厅必须于2014年6月完成建设任务，国庆节前投入使用，苏木乡镇便民服务中心必须于2015年底前建成；嘎查村便民服务代办点必须于2016年底前建成，形成功能完善、覆盖全面的四级政务服务体系。各旗县市区要按照“五有”标准（即有必要的服务场所、有具体的服务内容、有规范的服务制度、有稳定的工作队伍、有必需的运行经费），加快政务服务中心建设步伐，配齐编制，配强工作人员，增加经费预算，为政务服务中心开展行政审批和政务服务工作提供平台和保障。各级政务服务中心要创新管理制度、优化工作流程、提高工作效率和服务质量，营造方便企业和群众办事的良好环境。
四、加强对下放行政审批事项的管理监督
各旗县市区及其有关部门要按照权责一致的原则，认真履行管理职责。各行政审批职能部门要按照市政府公布的事项目录要求，及时向本级法制部门履行备案程序，进一步明确本部门的行政许可和非行政许可审批事项及范围，加强对审批事项运行的监管、分析，及时做好行政审批项目的清理整合工作，不得擅自增加行政审批项目，扩大审批范围，并按照有关规定严格执行行政审批流程和标准。下放的行政审批事项，要无条件地进驻各级政务服务中心，集中办理审批业务。接收单位要建立审批事项公示和审批情况报告制度，对下放的行政审批事项按照要求公开的内容，利用门户网站、公示栏、查询机等方式进行公示，定期对下放行政审批事项的审批权限执行情况、服务对象满意度、市场发展情况、存在的问题等，向当地政府及上级主管单位报告。市级主管单位要加强对下放行政审批工作的指导和监督，实行行政审批管理问责制，切实加强后续监管。定期对下放行政审批事项的管理和执行情况调研评估，及时研究和解决实施过程中出现的问题。
五、推广应用电子政务，逐步实现电子监察全覆盖
按照政务服务工作“三个100%”(即实现审批单位、人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖)目标要求，依托电子政务服务平台，加快网络建设，广泛应用电子监察软件系统，按照“外网受理、内网办理，外网反馈、全程监督”的目标，依托电子政务服务平台，加快网络建设，开发应用电子监察软件系统，逐步实现市政务服务中心与各部门、各专业服务大厅，市中心与旗县市区中心之间网络互联互通，信息共存，网上监督，“网上往来”。
六、加强对行政审批事项“接、放、管”工作监督检查
市政府办公厅、监察局、法制办、市政务服务中心组成专项督查组，深入各地各部门进行督查，对执行“放、接、管”工作部署动作迟缓、工作不力；对审批脱节，延误企业和群众办事，造成不良影响；对接收单位不按程序办事、违规操作、侵害当事人合法权益等问题，及时通报，责令整改。对滥用职权、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益和利益的行为，要严肃查处，发现一起，查处一起，坚定不移地推进行政审批制度改革，提高政府管理规范化、科学化水平。
2014年2月24日
