各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：
现将《乌兰察布市全面建成小康社会统计和监测工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2014年6月19日
乌兰察布市全面建成小康社会统计和监测工作
实施方案
党的十八大明确提出，2020年我国全面建成小康社会，为确保我市如期全面建成小康社会，及时有序开展我市全面建成小康社会指标进程的统计监测工作，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，依照国家统计局全面建成小康社会指标体系的总体框架，按照全市总体规划和要求，科学、及时、准确地进行统计监测和分析预警，为市委、政府科学决策和全面建成小康社会提供科学依据。
二、总体要求
各旗县市区、各有关部门要逐步建立与全面建成小康社会目标任务相适应的统计制度，科学、有效地组织统计监测工作，创新、完善统计监测手段，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，为全面建成小康社会提供科学可靠、详实充分的数据支持。
三、指标体系
全面建成小康社会指标体系主要包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等5个方面，39项指标（详见全面建成小康社会统计监测指标体系）。第一类为经济发展指数，由人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、工业劳动生产率、互联网普及率、城镇人口比重、农业劳动生产率9项指标组成；第二类为民主法制指数，由基层民主参选率、廉政指数、社会安全指数、每万人口拥有律师数4项指标组成，其中社会安全指数由每万人口刑事犯罪人数、每万人口交通事故死亡人数、每万人口火灾事故死亡人数、每万人口工伤事故死亡人数4项指标组成；第三类为文化建设指数，由文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重5项指标组成；第四类为人民生活指数，由城乡居民人均收入、地区人均基本公共服务支出差异系数、城镇登记失业率、恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭住房面积达标率、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、每千人口拥有执业医师数、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率14项指标组成；第五类为资源环境指数，由单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、单位GDP二氧化碳排放量、环境质量指数、主要污染物排放强度指数、城市生活垃圾无害化处理率7项指标组成。
四、计算方法
按统计核算标准，小康指数计算主要有两个步骤：一是确定小康标准临界值和指标权重。对每一指标确定一个数量临界值，达到或超过此值就认为该指标达到小康水平。指标临界值的确定方法不尽相同，有用计量经济模型确定的，有用国际公认标准确定的，有用横向对比法确定的，也有用专家法确定的等。例如，城乡居民家庭住房面积达标率需要考虑人均活动空间、睡觉空间、学习空间、饮食空间等多个因素来确定。指标权重是指其在整个指标体系中占比的重要程度，它的确定同样有多种方法，如专家法、多元统计分析法等。经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个方面的权重分别是22％、10.5％、14％、26.5％、20％，其中人民生活权重最大，它是小康水平监测的核心部分。二是计算小康进程，即距小康临界值或小康指数还有多远。这里采用区间距离指数的办法测算，总指数为各指数与其权重乘积之和。各项指标的具体计算方法按照国家统计局《全面建设小康社会统计监测方案》的要求执行。
五、措施保障
（一）组织保障。各旗县市区、市直各有关部门都要成立全面建成小康社会的组织领导机构和办事机构，负责及时组织收集分析全面建成小康社会指标体系的相关数据及相关情况；定期召开监测指标数据分析汇报会及监测指标会审会；做好与上级相关部门在指标口径、计算方法、监测结果等方面的沟通衔接，确保数据上下一致；研究分析小康指数，针对困难、差距和薄弱环节提出相关建议和措施；对监测中发现的新情况新问题，及时发出预警信息；认真研究总结全面建成小康社会进程中好的做法和经验，为全面建成小康社会做好工作总结。各部门具体职责分工如下：
1.市统计局：负责统计监测和分析的组织实施，做好汇总和上报工作，并对各相关部门统计监测工作进行监督指导。具体做好人均GDP（2010年不变价）、第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、工业劳动生产率、城镇人口比重、农业劳动生产率、文化产业增加值占GDP比重、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城乡居民人均收入（2010年不变价）、恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭住房面积达标率、平均预期寿命、单位GDP能耗（2010年不变价）等15项指标的监测工作。
2.市发改委：负责年度节能降耗目标考核工作的监测。
3.市经信委：负责规模以上工业节能降耗、互联网普及率方面数据的提供与监测。
4.市文广新局：负责每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积、有线广播电视入户率数据的提供与监测。
5.市人社局：负责基本社会保险覆盖率、城镇登记失业率方面数据的提供与监测。
6.市国土局：负责单位GDP建设用地占用面积（2010年不变价）数据的提供与监测。
7.市教育局：负责平均受教育年限数据的提供与监测。
8.市环保局：负责环境质量综合指数、主要污染物排放强度指数相关指标的提供与监测。
9.市林业局：负责森林覆盖率数据的提供与监测。
10.市卫生局：负责每千人口拥有执业医师数、农村卫生厕所普及率、参加新型农村合作医疗人数等数据的提供与监测。
11.市科技局：负责R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量等数据的提供与监测。
12.市安监局：负责每万人口工伤事故死亡人数的提供与监测。
13.市公安局：负责社会安全指数相关数据的提供与监测。
14.市中院：负责社会安全指数相关数据的提供与监测。
15.市民政局：负责基层民主参选率数据的提供与监测。
16.市检察院：负责廉政指数数据的提供与监测。
17.市司法局：负责每万人口拥有律师数的提供与监测。
18.市财政局：负责人均公共文化财政支出、地区人均基本公共服务支出差异系数等数据的提供与监测。
19.市交通局：负责公共交通服务指数相关数据的提供与监测。
20.市水利局：负责单位GDP水耗（2010年不变价）、农村自来水普及率等数据的提供与监测。
21.市住建委：负责城市生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化覆盖率等数据的提供与监测。
各部门要各司其职、各负其责，每年按要求向市全面建成小康社会领导小组办公室（市统计局）提供相关数据。
（二）方案保障。按照2020年全面达标的要求，围绕全面建成小康社会5大类39项指标，重点针对未达标指标，制订切实可行的工作方案，出台相关政策和措施。以全面建成小康社会为契机，在富民、惠民、科技创新、环保、社会福利和社会保障等方面下功夫、达实效，确保我市如期全面达标。
（三）宣传保障。制定出台全市全面建成小康社会宣传工作方案,采取新闻媒体宣传和社会宣传相结合的方式,将全面建成小康社会的宣传工作贯穿于小康建设的全过程。通过宣传，在全市上下形成浓烈的小康建设氛围，调动全市方方面面力量为全面建成小康社会服务，使老百姓了解小康、感受小康，提高对小康社会建设水平的认知度、认可度和满意度。
（四）责任保障。建立对旗县市区和市直部门全面建成小康考核责任制，召开专门协调会，针对指标体系开展专项培训，严格把握监控重点环节，使较低指标逐步有所提升。定期对各旗县市区和市直部门全面建成小康进程进行考评。
（五）经费保障。全面建成小康社会统计监测工作，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，需各级政府提供必要的经费，确保此项工作顺利开展。
