各旗县市区人民政府、市直各委、办、局，各企、事业单位：
经市人民政府研究同意，现将市教育局制定的《乌兰察布市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》印发给你们，请认真组织实施。
2015年7月17日
乌兰察布市第二期学前教育三年
行动计划（2014-2016）
（乌兰察布市教育局 2015年7月）
为进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进学前教育健康发展。按照教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《内蒙古自治区第二期学前教育三年行动计（2014-2016）》要求，结合我市实际，制定本计划。
一、发展现状
按照国家、自治区关于大力发展学前教育的方针、政策的要求，近年来，市政府先后制定了第一期《乌兰察布市学前教育三年行动计划》、《关于进一步加强学前教育建设与管理的意见》、《关于对未经审批的民办幼儿园进行专项清理整顿的工作方案》等文件。市教育局出台了《市级市范园评估标准》、《幼儿园分类定级评估标准》，制定了乌兰察布市幼儿园收费标准。通过采取增加投入、强化培训、规范管理等一系列措施，加大了对幼儿园建设与管理的力度，全市学前教育的师资力量和办园水平明显提高，多元投入的办学机制初步形成，基本形成了党委、政府组织领导、相关部门共同协作、社会各界积极参与的发展学前教育的良好氛围。
在取得成绩的同时，全市学前教育还存在一些问题，突出表现在：公办园数量不足，专业师资短缺；民办幼儿园数量较多但规模较小，条件简陋，部分未经正式审批，安全隐患较多，办园不规范，存在“小学化”现象。此外由于农村务工人员大量进城和新建小区逐步增加，有的新建小区配套幼儿园没能“同步规划、同步建设、同步交付使用”，致使新城区公办幼儿园少等，这些问题都需要在今后的工作中加以解决。
二、发展目标
（一）总体目标。到2016年，在全市基本建成覆盖城乡、布局合理、就近入园的学前教育公共服务网络，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制，基本解决就近入园，方便入园的问题，实现办园质量普遍提高。
要以县（市、区）为单位，经济总量大的乡镇基本普及学前三年教育。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上，基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的需求。
经济总量大的乡镇公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90%以上，基本满足留守儿童接受学前教育的需求。
（二）年度目标。——2014年，全市普惠性幼儿园比例达到75%，其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的40%。学前教育三年入园率达到80%以上。
——2015年，全市普惠性幼儿园比例达到80%，其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的45%。学前教育三年入园率达到85%以上。
——2016年，全市普惠性幼儿园比例达到85%，其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的50%。学前教育三年入园率达到90%以上。
三、工作措施
按照“扩总量，调结构，健机制，提质量”的要求，加强政府领导，强化部门职责，加大学前教育投入，公办园提质上档，民办园规范运行，分类管理，不断加大执法力度，使清理整顿工作变成常态化，通过几年的努力，使我市学前教育快速健康发展并逐步走进全区前列。
（一）优化学前教育发展结构，提高普惠性幼儿园比例强化政府对学前教育的领导。政府加大学前教育的投入力度，大力发展公益性、惠普性学前教育，鼓励和支持社会力量以多种形式提供普惠性服务的民办园。通过采取分级管理，制定调控政策、规范标准等措施，促进公办、民办学前教育健康发展。
1.落实政府主导作用。落实政府主导就需要提高公办园的比例,在整体结构上力争公办园的比例不低于70%。逐年提高学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的比例，同时要建立健全学前教育经费保障机制，实行财政预算单列并逐年增加。
2.合理调整布局结构。各旗县市区政府要科学规划、合理布局学前教育资源，按照国家相关标准确定新园建设项目，同时对老城区学前教育资源进行合理整合。特殊学校要增设特教幼儿园（班），普通幼儿园开设特教幼儿班，增加残疾适龄儿童入园机会。2014-2016年三年内预计新建、改扩建公办幼儿园47所，增加学位约13720人。到2015底前城镇小区补足和配齐幼儿园，同时要充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。
（二）加强对民办园的支持与管理。根据自治区管办分离办法，继续采取公建民营、民办公助、城镇小区配建幼儿园、派驻公办园长和专业教师、巡回支教等形式，创新机制，扩大学前教育资源。
1.规范管理，健康发展。未注册的幼儿园纳入监管体系，建立起科学、专业的管理机制，明晰管理内容，形成常态管理制度。在安全、卫生等方面，教育部门与相关部门要协同监管。严格把握民办幼儿园办园条件，加快民办幼儿园审批进度，继续加大对未经审批民办幼儿园的清理整顿执法力度，坚决取缔不合格幼儿园。
新一轮三年行动计划，工作量大，任务重，存在着管理力量薄弱的问题，所以要充分利用行业协会的力量，通过政府购买服务的方式去委托管理。把民办园学前教育纳入到政府教育行政部门的重要管理职能中，实行统一管理，统一规划，统一考核，要正确处理好自主办园与政府管理的关系，教育规律和经营规律的关系。坚守教育核心价值，为幼儿一生幸福奠定可持续发展基础；要坚守办园底线，在遵守法律法规和社会公德的前提下取得合理回报。
2.加强对民办幼儿园的质量监督和评估。要建立对幼儿园质量和资质的动态监控机制，实行定期评估、年检与动态监管相结合，要求民办幼儿园开门办园并接受社会监督。2015年底要出台《民办园评估分级管理办法》和《普惠性幼儿园认定及管理办法（试行）》。民办园设区级示范园和市级示范园，一级、二级，合格五个等级。不合格的坚决取缔，评估结果将与收费、奖惩制度挂钩。
3.制定普惠性幼儿园奖补政策。教育、财政、人力资源和社会保障、物价局要联合出台《普惠性幼儿园认定及管理办法（试行）》、加大对多元普惠幼儿园的扶持和发展，国有企业、社会组织、个人等多方社会力量举办幼儿园的，要向所在旗县市区教育行政部门提出书面申请，进行申报。在班级规模和人数，卫生食品安全，环境设施设备等方面要达标。评审采取自愿申报、组织评审的方式进行。每年认定审核一次，有效期3年，年度综合评价合格的，享受奖补政策。不合格的，取消同时收回当年奖补资金，停止享受政府扶持政策；年内发生重大安全责任事故的，直接取消办园资格，并依法追究相关人员责任。
4.合理利用公共财政，用好用活各类各项支持民办园的政策。运用税收、金融优惠，行政事业收费减免；土地、房租、建设用地（行政划拨方式）、水电暖优惠；派驻公办教师、委派园长等方式给予支持；利用国家机关或企事业单位用房办园，政府可协调并减免其国有资产占有费用和租金等；按照面积或班级规模对新建立、改扩建的普惠性幼儿园进行建设奖补；对年度考核为优良或办园等级提升给予质量评估奖励；依托当地学前教育推进项目如教师培训，硬件改造等给予资助。通过以上政策措施，保障和促进薄弱普惠性幼儿园的发展与办园质量。
（三）保障各类幼儿园教职工权益。各地要按照国家《幼儿园教职工配备标准（暂行）》要求，坚持培养、培训并重和招收、录用并举的原则，通过多种形式补足和配齐各类幼儿园教职工，支持解决好公办园非在编教师的工资待遇和切身利益。
1.解决民办幼儿教师的稳定问题。针对民办园举办者、教师和保健医的实际情况进行分类培训，搞好公办园和农村园、公办园和民办园的手拉手活动，做好对民办园的引导和规范工作。人事、教育等有关部门要制定《民办园教师职称的标准》。落实民办幼儿园教师职称和身份认定问题。各旗县市区政府要制定有力措施，解决民办园教师无序流动，归属感不强和教师队伍不稳定的问题。
2.实施幼儿教师培训“百千万”工程，即培训百名园长、千名教师，让万名幼儿受益，分类分层进行每年一个周期的全员轮训。启动“名园引领1+1”工程，优质园派出园长和优秀教师到薄弱公办幼儿园和民办园支教，捆绑式发展。2015年底前计划完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训.通过培训、培养、在职幼儿园教师，补充和招录师范类学前教育专业人才，形成一支稳定的高素质的幼儿园教师队伍。
（四）健全幼儿园动态监管机制。贯彻和落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强幼儿园保育教育指导。各旗县市区安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。加强园本教研。充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园辐射和示范作用，建立幼儿园保教质量评估体系，加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步要达到国家和自治区规定的标准，提高办园档次。确保学前教育及保教质量得到全面提升。
四、保障机制
（一）坚持联席会议制度。各地要继续实行学前教育联席会议制度，建立政府领导、教育部门牵头、有关部门分工负责的学前教育工作机制，切实落实各部门在学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任，研究解决实施行动计划中的重大问题。
（二）进一步完善学前教育督导机制。把学前教育作为政府督导、部门督导和人大、政协督导的重点，把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点。
（三）建立健全责任追究机制。实施学前教育三年行动计划情况通报制度，对进展缓慢、举措不实、力度不够的，要加强指导和问责。对因管理不严或违法、违规操作等造成工程安全隐患或发生事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的，将依法依规追究有关部门和责任人的责任。
