今年以来，我市以至全区经济运行并没有延续去年后期略有转好的势头，而是继去年上半年发生台阶式下滑后再现明显滑落，经济运行不容乐观，但总体处在合理、可控、可调、相对稳定的局面之中，若能坚定信心、抢抓机遇、狠抓关键环节、核心问题并采取有效措施，仍可在后半年迎来回转向上、重拾趋好的运行状态。初步统计，一季度，地区生产总值完成１３５．６亿元，同比增长５．８％，增速排第九位，比去年同期低５个百分点，比去年全年低３．２个百分点。
一、全市基本情况
（一）农牧业生产旱情较重，稳增长压力加大
１、备春耕生产全面展开。目前，各地以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为重点，正在进行紧张的春耕备耕生产工作。
一是根据农情及时安排部署。全市计划总播面积１０００万亩，粮食作物播种面积稳定在８００万亩。其中主要粮食作物马铃薯播种面积稳定在４００万亩，玉米２００万亩，小麦１００万亩。马铃薯、蔬菜、玉米和甜菜四大主导产业播种面积达到７０５万亩，占农作物总播面积的比例保持在７０％以上。与此同时，我市将继续加大设施农业建设力度，切实增强农业抗风险能力。计划新增设施蔬菜５万亩。
二是土壤墒情较差。据气象部门了解，３月下旬降水少，同比下降７７％，气温偏高７－８℃。目前全市以三类墒分布为主，三类墒面积约占全市农田总播面积的７１％，与３月中旬相比增加２８个百分点，二类墒分布在南部丰镇市、凉城县一带，约占２９％，比３月中旬减少３４个百分点。与去年同期相比，一、二类墒减少５６个百分点，三类墒增加４６个百分点，目前旱情仍在扩大。
三是生资货源充足。据３月上旬农情统计，今年全市共需生资资金９．８亿元，需地膜８１６０吨，需化肥２２．５万吨，马铃薯良种７．９８亿斤，玉米籽种１８５５万斤。截止目前，地膜、化肥、玉米籽种、马铃薯种薯到位率分别达到３５％、２７％、３１％和６７％；春耕生产资金到位５．３亿元，到位率５４％。各地各种生产资料调运正在紧张进行中，据生资公司提供，今年生资货源充足，能保证春耕生产需要。生资价格除地膜价格小幅上涨、化肥价格明显下降外。其他价格基本与去年持平或略有下降。
２、畜牧业生产发展平稳。
一季度预计全市出栏生猪１３万口，牛３．８万头，羊８４．６万只，家禽６５．９万只，同比分别增长８．１％、－４．６％、１７．２％和９．６％。主要产品产量除牛肉外呈全面增长态势。猪、羊肉产量同比分别增长２．１％和２３．９％，禽肉产量增长１７％，禽蛋产量增长５２．６％，牛奶产量增长３．８％，牛肉产量下降６．７％。
全市生猪存栏５３．９万口，下降２．９％；牛存栏４２．３万头，增长２．８％；羊存栏５３２．９万只，下降１．３％；家禽存栏１５４．３万只，增长４４．６％。
（二）工业生产增速下滑，能耗增幅较大
一季度，全市３８９家规上工业企业完成增加值４５．７亿元，同比增长６．３％，比１—２月份回落０．５个百分点，比去年全年低７．５个百分点。产销率达到９６．１％，同比上升０．３个百分点。分行业看，六大主导行业三增三降。电力、化工业、冶金分别增长１６％、０．３％和５０．５％，建材、农副产品加工、装备制造业分别下降１４．４％、２２．８％和７．９％。从统计的十种主要产品产量看，六降四升。下降的有发电量、乳制品、饮料酒、建筑用板材、精炼铜、水泥熟料，分别下降４．９％、４４．６％、３６．５％、０．６％、２７．８％和５．６％。上升的有电石、铁合金、水泥、石墨及碳素制品，分别上涨７１．７％、３４．５％、０．２％和７．３％。全市重点监控的１４种工业产品，有９种价格不同程度下跌。
一季度全市规上工业企业综合能源消费量３１０．８万吨标煤，增长１５．６％，位居全区前列。规上工业企业综合能源消费量增速高于增加值增速１４．４个百分点，也就是说，一季度我市以１５．６％的能源消费换来了１．２％的增加值增速。究其原因：一是部分高耗能企业增容扩能，对能耗增长拉动作用显著。如察右前旗多蒙德冶金化工有限公司新增４台４．０５万千伏安矿热炉；察右后旗白雁湖化工有限公司新增３台４．５万千伏安矿热炉，这两户企业拉动一季度规上工业企业综合能源消费量５．５个百分点；二是企业开工不足，产值下降，１—３月份，停产企业达到１２８户，占全部规模以上工业企业近三成；三是受市场需求不足的影响，铁合金产品价格下跌，保守估计，每吨按１５００元下降计算，影响增加值近３亿元。
（三）固定资产投资增速趋稳
一季度，我市５０万元以上固定资产投资完成３９．１亿元，同比增长７％，增幅趋稳，未呈现大起大落异常情况。
（四）消费品市场继续增长，进出口回暖
一季度，全市社会消费品零售总额完成５９亿元，比上年同期增长９％，增幅回落０．７个百分点。“公款消费限制”等系列措施对住宿餐饮行业波及较大，全市限上住宿餐饮行营业额同比下降６．６％，其中，餐饮收入下降３．１％。进出口总额９７７万美元，增长６．５％，扭转了自２０１２年以来连续２４个月增速负增长的局面。其中，出口７８３万美元，增长２３％。
（五）城乡居民收入稳定增长，农牧民增速继续领跑城镇居民
据国家统计局乌兰察布调查队提供的数据，一季度，城乡居民人均可支配收入３８２５元，增长１１．７％。其中：城镇居民人均可支配收入５９９０元，增长９．３％。农牧民人均可支配收入１９７３元，增长１５．７％左右，城乡居民收入继续保持稳定增长态势，农牧民收入增速继续领跑城镇居民收入增速。
（六）财政金融运行健康
一季度，全市公共财政预算收入完成１１．１亿元，同比增长２４．８％，其中税收收入下降６．９％，非税收入增长２４８．７％。公共财政预算支出５９亿元，增长９．４％。
金融机构存款余额６８４．３亿元，同比增长４．５％，比年初纯增２９．６亿元。金融机构贷款余额４５３．９亿元，同比增长５．１％，比年初纯增２１．８亿元。
二、当前经济运行中显现的问题
虽然我市经济整体平稳开局，但存在的问题和困难不容忽视。主要表现在：
１、种植业生产墒情较差，干旱严重。据气象部门预测，近期内不会有大的降雨，干旱持续扩大。
２、生猪市场价格低迷，猪粮比下降到４．７：１（盈亏平衡点６：１），养殖户养猪积极性受到一定的抑制。从统计数据来看，能繁母猪占猪群比１１．２％，比上年下降４个百分点，对生猪后续生产产生不利的影响。
３、受工业结构和市场需求的制约，企业开工不足，停产企业（１２８家）占比达到三成，面临的挑战更加艰巨。主要产品有六成半价格不同程度下跌。市场需求不足和部分产品供大于求的矛盾加大，企业生产成本上升和产品价格偏低的问题并存，工业增长和节能降耗、要素约束的矛盾加剧。１—３月份，规上工业综合能源消费量同比增幅达１５．６％，工业生产与能源消耗增长形成较大反差，节能降耗任务艰巨。
４、受天气与过节等因素影响，部分新建项目和续建项目均未开工或复工，项目进展特别是重大项目进展较慢，投资后劲乏力。
三、阻碍经济增长的因素
我市目前存在的问题和困难大多是由于工业经济结构以及宏观经济政策环境和市场供需矛盾带来的，很难在短期内得以完全解决，需要有一个较长的时期。
（一）冶金、化工工业仍未完全恢复元气。受宏观经济政策和市场需求不足的影响，从总体层面看，２０１３年全市全年工业经济仍然较难恢复到２０１１年的水平。主要原因：一是２０１３年以来淘汰了一部分产能低下且高污染又无法整改升级达标的冶金、化工企业（２０１３年底淘汰３３家），全市工业总量有所减少，一两年内还难有新的工业企业填补这个缺口；二是冶金、化工产品价格持续走低，大多数企业生产处于亏损状态，停产半停产企业增多，企业开工不足；三是第三次经济普查以来，国家加大了规上企业评审力度，再加上正置企业转型升级阶段，部分企业仍在整改阶段，尚未复产。
（二）工业经济结构单一，且重工业特别是高耗能工业比例过大。全市工业增加值占地区生产总值比重从２０１１年的４８．１％，到２０１３年下降到４６．７％，可以看出，工业贡献了全市ＧＤＰ总量的近二分之一，但带动经济增长的能力不但没有增强反而减弱。传统的四大支柱和新成长的冶金和装备制造业中，除了风力发电和装备制造业外，其余均属高耗能行业，２０１３年，全市冶金、化工、非金属矿物制品、农畜产品加工这几大高耗能行业增加值占全部规上工业增加值的７０％以上，高耗能工业比重过大。随着环境治理要求日益提高和环保政策更加严格，这种严重依赖高耗能重工业的经济格局（结构）就会越发成为制约我市经济发展的“鸡肋”。
（三）“三下”（规模以下工业，资质以下建筑业和房地产、限额以下批发零售、住宿餐饮以及大服务业）企业发展缓慢。这些企业的发展壮大，是大量吸纳劳动力就业和增加财政税收收入的最有效途径。近年来全市准“三上”企业培育工作收效甚微，一些地区的限额以上批发零售、住宿餐饮以及大服务业甚至未实现零的突破；大量的优质特色农产品仍然以原材料的形式销往外地而无法就地加工；近百万农村剩余劳动力常年外出务工却鲜见回乡办企业。这些都客观印证了我市小工业、小企业发展严重不足。
四、对策建议
１、积极采取有效措施，加大人财物的投入力度，抗旱保墒，各级涉农部门要牢固树立抗旱抵灾思想，密切关注天气变化，及时发布灾情信息，适时启动应急预案，千方百计保春耕生产。同时，大力发展高效节水设施农业，提高农业生产水平。我市仍把大力发展高效设施农业作为提高农业综合生产能力、抗灾能力和市场竞争能力，加快转变农业发展方式的重要手段。通过大力发展以节水增产技术为核心的避灾型农业，一是抓好膜下滴灌。二是抓好旱作地膜覆盖。三是抓好设施蔬菜，增强农业抗风险能力。同时，狠抓备春耕生产资金落实，确保适时抢墒播种工作顺利推进。加强农资市场监管力度，确保农牧民利益不受侵害。
建议政府尽快建立以价格主管部门为主导的生猪生产和市场价格预警机制，多渠道、全方位的撑控生猪存栏数量和市场行情，设立生猪存栏量、价格行情警戒线，当生猪存栏量、价格行情接近警戒线时，及时通过电视等媒体向公众预警，合理引导农户发展养猪业，积极推进规模养殖，加快养殖方式转变，使生猪生产、生猪市场价格逐步走向良性循环发展的轨道，确保年内农牧民收入稳定增长。
２、工业经济运行将进入转型升级期。企业在技术设备升级和淘汰落后产能的同时，应做好相应职业技术培训，做到软硬件同时升级转型，通过转型升级提高企业的效益和市场占有率。同时，最大限度地恢复停产企业的生产，按规定和程序做好新入规企业的申报工作。
３、固定资产投资增速趋稳，增速在全区的位次后移。１—３月份，续建项目复工缓慢，新建项目较少。因此，一方面应加大项目跟踪推进力度，实行“保姆式”服务，对重点项目紧盯不放，确保续建项目尽快复工；另一方面抓住承接京津冀产业转移提供的机遇，继续加大招商引资力度，按照市委王学丰书记提出的“围绕主导产业，实施全产业链集群式招商；围绕可持续发展，实施绿色多元招商；围绕承接产业转移，实施合作招商，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展壮大产业”。
同时，国家提出要加快推进城镇化建设，把城镇化作为扩大内需的最大潜力和实现小康社会的重要载体来全面推进，这为我市打造区域性中心城市，实现产城互融发展提供了有利条件。从全市来看，近年来，我市加大基础设施投入，硬件设施建设超前，为今后发展奠定了良好基础。特别是随着高铁和机场的建成运营，必将极大地拉动地区经济社会发展。各地要抓住机遇，围绕我市建设“三个基地、三个中心、五个区”的目标，始终牢牢把握发展这个第一要务，把跨越发展作为第一目标，把加大投入作为第一抓手，力争通过一个时期的高强度投入，把“短板”补上来，把差距补起来，把跨越发展的强劲势头一直保持下去。
４、大力推动外向型经济发展。充分发挥集宁海关作用，加强口岸合作，积极推进“内陆港”、“保税区”和“保税仓库”设立工作。要有针对性地组织外贸企业参加国内外相关展会，拓宽出口产品销售渠道，增强出口产品竞争力。加快华润风电等外商投资项目建设进度，提高利用外资水平。
５、继续加大宏观调控力度，实行积极的财政和适度的货币政策。特别是金融机构，要调整好贷款结构，充分发挥好１０００多亿元存贷款余额的资金使用效率，为我市经济发展注入强心剂。
