各旗县市区人民政府，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《乌兰察布市促进快递业发展实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。
2016年9月1日
乌兰察布市促进快递业发展实施方案
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号）精神，积极促进我市快递业持续健康发展，进一步加快流通，拉动内需，服务大众创业，万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。结合我市实际，现提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。“十三五”时期，以推动行业改革和创新发展为主线，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，坚持创新驱动，促进“互联网+快递”发展，支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式，有效促进全行业科技创新能力和科技应用水平的提升。实施供给侧结构性改革，为行业科技创新明确主攻方向。注重提高供给的质量和效率，增强经济增长的新动能。以市场化需求为导向，按需而变，按需调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。深入贯彻落实国家、自治区和市委、市政府发展快递业的决策部署，结合我市建设国家级现代物流基地的战略定位，培育壮大快递市场主体，融入并衔接综合交通体系，保障寄递渠道安全畅通。完善四级物流网络，整合电商快递资源，引导快递企业入驻电商快递物流园，推动电子商务与快递物流协同发展，打造“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，推动流通方式转型、促进消费升级，带动和服务关联产业、支撑电子商务发展、扩大就业渠道、助力“乌兰察布制造”和农副产品外销，不断满足全市经济社会发展需求。
（二）发展目标。坚持政府引导、企业实施、突出重点、分步推进、市场运作、讲求实效的原则，推动快递业持续健康发展。全力推进电子商务与快递物流协同发展，力争到2017年，建成以集宁区为中心，覆盖旗县市（区）、苏木乡镇、嘎查村，功能完善、运行高效的电商快递综合服务平台，基本实现“市级有园区、旗县有分拨中心、乡镇有网点、村村通快递”的局面。充分发挥我市独特的区位优势，到2020年，建成连通周边、辐射晋冀蒙，联接东北、华北、西北三大经济区的快递服务网络，形成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。
快递产业规模效益、服务水平明显提升。到2020年，快递业务收入达到1.2亿元，年均增长25%以上；快递业务量达到500万件，年均增长26%以上；年服务对象达到3500万人；服务农副产品输出达200万件；培育3—5家年营业收入超过500万元的快递企业，2家年营业收入超过1000万元的快递企业，累计新增就业岗位达到1000个；快递企业依法合规经营管理水平进一步提升，服务网点建设标准化率达到90%；投诉处理满意率达到95%以上，行业服务社会用户满意度达到85%以上。
二、主要任务
（一）培育壮大快递市场主体
1.鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、整合资源、联合发展，培育一批骨干龙头快递企业。引导中小快递企业从价格竞争为主的低端竞争模式向“管理出效益、服务留客户”的发展方式转变。鼓励基层快递企业通过业务合作，壮大区域内末端投递多元主体，拓宽末端投递渠道，不断提升快递服务的便利化、精细化、品质化。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：各旗县市区人民政府、市商务局、市工商局）
2.依托我市通往蒙古、俄罗斯、东欧国际陆路口岸的交通区位优势和物流优势，以集宁机场开通为契机，围绕临空产业园区建设，探索设立首个国际快件处理中心。推动有条件的快递企业设立境外分支机构，建设“海外仓”，开发国际航空、铁路快递专线，发展跨境电商快递，开拓国际市场。鼓励基层快递企业通过“1+N”业务合作，壮大区域内末端投递多元主体，拓宽末端投递渠道。（牵头单位：机场临空产业园区管委会、市商务局、市邮政管理局，配合单位：集宁海关）
（二）推进电子商务与快递物流协同发展
3.坚持“互联网+”方向，充分发挥快递业服务电子商务的主渠道作用，延伸制造业、农牧业、合作社的一对一服务，促进线上线下融合发展，鼓励加工、包装、配送、落地配、区域分仓企业入驻电商快递物流产业园，实现电商、快递、加工包装、现代仓储等平台的深度融合和协同发展。积极融入地区特色产业发展，围绕地方特色产业，以“扩、提、转、引”为重点，引导快递企业与电商企业深度合作，将快递企业的运输方式、价格和电商的产品特性进行比对，通过整合共同点，采取“快递综合服务站+电商体验店”等各种模式，制作“双向互利”多样化合作的引导措施，推动双方牵手运营、实现“一对一”精准融合、深度融合。（牵头单位：市商务局，配合单位：市邮政管理局）
4.推进邮政业供给侧结构性改革，转换推动发展的内生动力，依靠创新驱动，发挥科技创新的引领性作用，形成新服务理念，创造新服务产品、服务模式和服务手段，推进邮政和快递服务向多元化、精细化、品质化发展，拓展仓储、冷链、供应链管理、金融等增值服务，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。鼓励快递企业积极开展冷链快递等服务，积极参与涉农涉牧电子商务平台建设，构建特色农副产品快递运输网络，将丰镇月饼、凉城杂粮、四子王旗牛羊肉、中旗燕麦等地方特色产品推向全国。发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持规模快递企业充分利用移动互联、大数据、云计算等信息技术，优化网络布局，提升运营效率，拓展发展空间，为电商产品提供“仓储+配送+售后”一体化服务模式，加快向综合性供应链服务提供商转型。（牵头单位：市商务局、市邮政管理局，配合单位：市发改委、市财政局、市经信委、市农牧业局）
（三）健全完善四级服务网络
5.加快快递基础设施建设。扶持快递企业入驻电商快递物流产业园，完善园区软硬件建设，打造“设备现代化、分拣自动化、过程可视化、安检全面化、仓配一体化、监控全网化”现代物流园区。各旗县政府（市、区）要编制专项规划，建立县级快递集散中心，实现快递集约化发展；苏木乡镇要灵活采取“快邮合作”、“商快合作”、“交邮合作”、“企快合作”等多种形式，建设快递综合服务站；在嘎查村整合电子商务服务点资源，建成村级快递综合服务点，打通农村快递服务“最后一公里”。完善干线运输网络，强化运输保障能力，构建功能配套、方便快捷、服务高效的市区、旗县、苏木乡镇、嘎查村四级快递物流网络，打通“工业品下乡，农副产品进城”的双向流通渠道，助力“乌兰察布制造”和我市特色农副产品外销。（牵头单位：各旗县市区人民政府，配合单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市经信委、市邮政公司）
（四）加强快递业信息化建设
6.鼓励企业重点开发基于互联网、移动互联网的应用平台，提供自助下单、全程跟踪查询、服务咨询、电子支付、产业互联等个性化、多样化、定制化服务功能，通过互联网和移动互联网实现与消费者的多渠道、全天候互动，大幅提升用户体验。实现服务环节数据信息大共享，不断提高作业精益化水平。鼓励企业开发、研制、使用先进物流技术和设备，推动快递企业广泛应用手持终端（PDA）、北斗导航定位系统、地理信息系统（GIS）、呼叫中心等物联网信息技术及设备，加快推进使用快递业电子面单、环保车、环保箱、环保袋及可循环使用和可降解的包装材料，提升处理效率，降低生产成本，减少耗材使用量。支持企业研发生产，支持推广使用。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市经信委、市交通运输局、市质监局）
（五）提升快递业标准化水平
7.打造一批快递品牌形象店，并推进快递企业标准化网点建设，按照标准化营业网点相关要求，逐步推动营业网点标准化，从营业场所、企业标识、车辆标识、制度措施、处理场所、设备设施配置、人员着装等入手，稳步提高全市快递网点标准化建设水平。2016年在集宁区建成20个标准化样板网点，形成“以点带面”格局，每年以20%的增长率，完成标准化建设。到“十三五”末，旗县级以上快递网点全部完成标准化建设，因地制宜推动乡镇快递网点标准化建设进程。（牵头单位：市邮政管理局）
8.落实“五城联创”工作要求，规范快递行业机动车和电动三轮车管理，对城市范围内从事快递投递服务的快递三轮车区别于其他车辆，喷涂统一的“乌兰察布快递”标识，将快递三轮车打造成城市靓丽文明的流动宣传名片，并由邮政管理部门、公安部门出台管理办法对快件运输车辆和三轮车辆实行“一车一号一备案”制度。加快推进建立快递运输装备准入和退出机制，淘汰低效率、能耗高的运输装备。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市邮政管理局、市公安局）
（六）促进快递业与综合交通运输体系融合
9.鼓励快递企业与铁路、公路、民航等运输企业加强合作，稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输试点，强化运输保障能力。鼓励在铁路货运站配套建设快件运输通道和接驳场所；鼓励民航、铁路、公路等运输部门为快件运输开设绿色通道，提供优先服务。依托乌兰察布市集宁机场建设通用航空产业园，实现各旗县市区通用机场与乌兰察布市集宁机场及周边机场的互联互通和快件转运枢纽。机场、车站等单位应支持快递企业建设快件集中处理场所，提供快速配载、装卸、交接等服务。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市邮政管理局、机场临空产业园区管委会、呼铁局集宁车站）
（七）全面提升监管水平
10.进一步加强执法监督，对快递企业实行分类管理，规范市场行为，完善快递业调查统计和信息管理制度。邮政管理部门要推动建立覆盖全市的邮政业安全监管中心，督促快递企业做好寄递渠道安全监管工作，推动寄递企业落实寄运物品100%先验视、后封箱，寄递活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检等制度，强化从业人员资格审查；落实快递企业安全生产主体责任，大力推进快递业人防、技防设施建设，有效遏制公共安全事故的发生。（牵头单位：市综治办，配合单位：市邮政管理局、市财政局、市统计局、市公安局、市国家安全局）
11.加快建设“互联网+”监管的快递监管模式，切实加强和改进对快递市场主体的服务和监督，推动快递企业与管理部门间的信息对接，确保邮政业安全监管信息系统、统计信息系统等监管系统数据真实准确。加强综治、邮政、公安、国安、工商、文化、烟草、统计等相关执法部门联动沟通，建立联合执法机制，有效实现监管信息共享，职能互补，执法检查协作，从而提高工作执法效能。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市工商局、市公安局、市国家安全局、市统计局、市烟草局、市文化市场综合执法局）
三、政策支持
（一）行业准入政策
12.深化快递业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。
13.简化快递业务经营许可程序，放宽快递企业准入条件，凡新办快递企业，注册资本按国家快递业准入相关规定的最低注册标准执行。规范交通运输、公安、工商、邮政管理等部门的审批程序，缩短审批时间，提高审批效率。
14.改革快递企业年度报告制度，简化企业分支机构、末端网点备案手续。
（二）财政扶持政策
15.市政府探索设立促进快递业发展专项资金，支持重点快递建设项目申请国家、自治区扶持服务业或物流业发展专项资金；支持争取将我市列为“电子商务与物流快递协同发展第三批试点城市”、“全国快递示范城市”，加快快递服务业发展规划编制、快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设，建设推广快递综合便民服务中心、智能快件箱，打造快递电商合作示范基地。支持快递企业推广应用新能源环保车辆、X光安检机、自动化装卸、传输和分拣等先进设备，降低劳动强度，控制企业成本。
16.认真落实《乌兰察布市电子商务进农村实施意见》，支持快递完善四级物流网络。各旗县市政府，出台快递四级网络建设支持政策，确保2016年年底前完成旗县快递集散中心及相关配套设施建设。
17.集宁区政府出台电商快递物流产业园优惠政策相关文件，明确入园企业在水电暖费、税收、车辆通行、入园补贴等方面的优惠政策。
（三）健全法规规划体系
18.提高快递业务法制化、标准化水平。各旗县要将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递园区、集散中心和服务网点纳入城市总体规划和城市交通发展总体规划，合理安排快递基础设施建设布局。（牵头单位：各旗县市区人民政府、市规划局、市交通运输局、市商务局，配合单位：市邮政管理局）
19.将快递业发展用地纳入土地利用总体规划，统筹安排快递分拨中心、快递网络重要节点及揽投点、快递综合便民服务中心等基础设施用地，切实保障土地供给。对快递业建设项目符合法定划拨范围的，可以划拨方式供地。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：各旗县市区人民政府、市住建委、市规划局）
20.鼓励金融机构创新服务方式，开展适合快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。（牵头单位：市金融办，配合单位：市邮政管理局）
（四）人才支持政策
21.支持快递企业引进高层次的管理和技术人才，快递业发展急需的技能型人才可纳入就业培训、农村牧区劳动力转移培训的范围。市邮政管理局可联合快递从业人员职业技能培训基地，立足我市实际，以快递业发展对人才的需求为导向，深入开展快递员岗前培训、快递业在岗培训、社会再就业培训和订单式招生，大力实施“金蓝领”培训工程，开设快递专业培训班，按政策规定享受岗前培训补贴和再就业培训补贴，不断提高快递从业人员的素质，为快递业长远发展提供坚实的人力资源支撑保障。
（五）保障通行政策
22.为深入推进“五城联创”工作和提升城市形象，规范和促进快递业健康发展，保障道路交通安全畅通，加强快递车辆通行管理，确保邮件、快件收投工作时效，统筹兼顾城市配送需要，实现快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标，达到“人便于行、货畅其流”的目的。市公安局、市邮政管理局联合出台《快递车辆通行管理办法》，由市公安局（交警部门）统一颁发专用标识和通行证，给予快递车辆通行和临时停靠政策，对经原110国道、京藏高速到集宁出口的大型快递车辆进入现代物流园区路段给予通行便利。
23.城市邮政快递车辆应当检验合格，符合法律法规和机动车国家安全技术标准，依法参与城市交通。鼓励快递企业使用符合节能减排要求的封闭式轻型、微型小型货运汽车和新能源车辆。鼓励快递企业购置和使用绿色低碳环保新能源汽车开展收投业务，除享受国家、自治区确定的优惠政策外，在通行等方面给予特别保障。允许使用符合标准和规范的非机动车从事快递业收投业务，解决“最后一公里”用邮需求。
（六）末端建设政策
24.将快递末端服务体系纳入城市配送体系，统一规划建设。鼓励通过快递企业自主设立、合作设立、委托第三方设立的方式，增加快递末端服务网点。鼓励快递企业与机关、社区、超市、写字楼、企业、学校等合作，建设末端配送综合服务平台。鼓励物业管理企业提供一定的封闭场所作为物业快递服务中心，按照快递企业有偿使用的原则，为业主提供收件、派件、自提等快递服务。对物业快递服务中心，邮政管理部门要简化许可手续，核发备案证明。全力推进智能快件箱建设，支持快递企业在机关、企事业单位、写字楼、社区等有条件的地方推广普及智能快件箱。到2020年，主城区拟投放100组智能快件箱，依托智能快件箱提供全天候投递服务，及时准确反馈投递信息，拓宽服务渠道，延长服务时间，为用户提供更多的末端投递服务，有效提升快递服务用户满意度。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立全市促进快递业发展协调领导小组，推动形成政府统一领导、部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认同的促进快递业发展的工作格局。
（二）强化法制规划建设。将快递业发展纳入地方国民经济和社会发展规划，将快递园区、中转中心和服务网点纳入城市总体规划和城市交通发展总体规划，合理安排快递基础设施的建设布局。
（三）强化行业监管。邮政管理部门要加强行业监管，充实监管力量，创新监管方式，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。充分发挥行业自律和社会监督作用，利用“信用内蒙古”网站、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。加强与应急管理等相关部门的沟通、协调与合作，强化行业安全监管，进一步提高安全隐患排查、安全事故防范和突发事件应急处置能力。切实落实快递企业寄递实名制度，推动实名信息系统和公安部门治安管理信息平台对接。依法维护信息安全，保护用户合法权益。全面落实收寄验视制度，防止不法人员利用寄递渠道将枪支、毒品、邪教宣传品等违禁品流入我市或从我市流出。实现寄递活动全程跟踪和实时查询，确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。
（四）强化政策落实。各有关部门要按照职责分工，结合实际，细化措施，及时研究新情况、解决新问题，为快递业加快发展创造良好的政策和体制环境。市促进快递业发展协调领导小组要加强指导和督促检查，健全考核评价和责任追究制度，确保各项政策的贯彻落实，为促进快递业持续健康发展提供有力保障。
附件:乌兰察布市促进快递业发展协调领导小组
附件
乌兰察布市促进快递业发展协调领导小组
组 长：王国相 副市长
副组长：于 渊 市政府副秘书长
李 埃 市邮政管理局局长
成 员：王福才 市发改委副主任
王 哲 市教育局副局长
吕佐鹏 市经信委副主任
张玺良 市公安局副局长
白 虎 市财政局副局长
师 英 市人社局副局长、就业局局长
邬浩宇 市国土资源局副局长
王雪峰 市规划局副局长
陈 虎 市住建委副主任
闫占文 市交通运输局副局长
蔚米胜 市农牧业局副局长
康占英 市商务局副局长
董建平 市工商局副局长
武转生 市统计局副局长
杨丽梅 市金融办副主任
王利平 机场临空产业园区管委会主任
霍建仲 集宁现代物流园区管委会主任
王红兵 市邮政管理局副局长
武 疆 市国家安全局副局长
马 丽 市国税局副局长
王太平 集宁海关关长
霍建勇 呼铁局集宁车站站长
