艾丽华
中国共产党乌兰察布市第四次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入落实中央新理念新思想新战略和自治区党委的新决策新部署新要求，坚定信心、凝聚合力、锐意创新、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗。
一、回顾过去五年不平凡的奋斗历程，增强贯彻落实中央、自治区决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉
过去的五年里，面对宏观经济持续下行的巨大压力，面对补短板、稳增长、调结构、促改革、惠民生的繁重任务，面对人民群众的新期待，市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部和各族群众，深入贯彻落实中央和自治区党委一系列重大决策部署，解放思想、戮力同心、负重奋发，战胜了各种困难和挑战，经济社会各项事业取得了显著成就。
这五年，我们扎实推进跨越发展，实现了经济规模和质量效益“双提升”。主动顺应和引领经济发展新常态，以重点项目为抓手，着力扩大固定资产投资，壮大优势特色产业，培育新产业、新业态，增强经济发展新动能。“十二五”全市固定资产投资、GDP、一般公共财政预算收入分别达到“十一五”的2.8倍、1.9倍和2.6倍，主要经济指标增速连续五年位居全区前列，经济发展水平整体向更高质量、更高层次、更可持续迈出坚实步伐。
这五年，我们扎实推进改革开放，实现了全面深化改革和开放合作“双突破”。启动实施了479项改革任务，形成493项改革成果，具有地区特色的农村养老、创业创新服务、互联互通便民惠民服务体系等改革成为亮点，为经济社会发展注入了新活力。主动融入国家发展战略，全方位推进区域合作和对外开放，长城“金三角”合作日益紧密，承接北京非首都功能疏解不断取得新成果，与俄蒙欧的经贸合作展示出广阔前景，大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律和主动力。
这五年，我们扎实推进城乡统筹发展，实现了城乡面貌和文明程度“双巨变”。“三三制”城乡统筹发展战略全面落实，城镇化率提高了4.7个百分点。在城镇，累计完成城建投资1002亿元，是“十一五”的3.4倍，建成区面积由152平方公里扩大到219平方公里，中心城区“一市两区三组团”发展格局基本形成，全面推进“五城联创”，成功创建为国家园林城市，在国家卫生城市暗访验收和全国文明城市第一年度测评中取得优异成绩，城市形象和品位显著提升；在农村牧区，大力推进“美丽乡村”建设，累计投入建设资金323亿元，是“十一五”的3.3倍，广大农牧民生产生活条件极大改善。
这五年，我们扎实推进基础设施和生态文明建设，实现了支撑保障能力和可持续发展能力“双增强”。“十二五”期间，全市累计完成基础设施建设2000多亿元，是“十一五”的2.5倍，以水电路气讯为重点的基础设施取得重大成就，乌兰察布正在迎来大数据时代、航空时代、高铁时代和与北京同城化时代。统筹推进生态工程、造林绿化、禁牧轮牧、节能减排、环境整治，生态文明建设不断取得新成效。
这五年，我们扎实推进民生和社会事业发展，实现了城乡居民收入和公共服务水平“双跃升”。财政用于民生和社会事业的投入达到总支出的80%以上。42万农牧民摆脱了贫困，31.6万户城乡居民居住条件得到改善，33.6万城乡居民纳入最低生活保障，城乡居民养老保险实现全覆盖；新增城镇就业人口8.2万人，培训转移农牧民72万人，“十二五”末城乡居民人均收入分别达到24597元和8432元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。文化教育、医疗卫生、食品安全、体育健康、养老助残等社会事业取得显著成效。依法治市扎实推进，社会治理不断创新和加强，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的安全感、获得感和幸福感显著增强。
这五年，我们扎实推进党要管党、从严治党，实现了党的建设和党对各项工作的领导“双加强”。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果进一步巩固，“两学一做”学习教育不断深化，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设显著加强。大力加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了县乡党委换届，各级领导班子结构进一步优化，整体功能进一步增强。深入开展“四级示范抓引领”，2.6万名党员干部在“五城联创”“美丽乡村”建设、脱贫攻坚的火热实践中走在前列、干在实处。积极创新基层党组织建设，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定，累计给予1166人党纪政纪处分和组织处理，“四风”问题得到有效整治；坚持反腐败“零容忍”，查处了1300起违纪案件，给予党纪政纪处分1571人，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。切实加强常委会自身建设，领导经济社会各项工作的能力显著增强。
同志们，市第三次党代会以来的五年，是面临困难多而发展成效显著的五年，是改革发展任务重而人民群众得到实惠丰厚的五年，是宏观经济压力大而蓄积发展优势厚实的五年。之所以能够取得令人鼓舞的成绩，关键在于我们始终坚持解放思想、登高望远、与时俱进，将乌兰察布融入国家和自治区发展大局，奋力开拓发展新境界；始终坚持不畏艰险、敢于担当、勇于作为、争创一流，在化解不利因素、破解发展难题中阔步前行；始终坚持打基础、补短板、增后劲、利长远，在转型升级中厚植发展优势；始终坚持惠民生、增民利、聚民心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计为群众办实事、办好事；始终坚持党要管党、从严治党，加强和改善党对各项工作的领导，牢牢把握工作的主动权。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是中央、自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、全体共产党员和各族干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻市人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表第三届市委，向所有关心、支持、参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、认清形势、理清思路，不忘初心、继续前进，全力推动经济社会跨越发展
未来的五年，是乌兰察布发展的转型期、改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。一方面，机遇和优势众多。我们既拥有优越的区位交通、资源能源和绿色生态等比较优势，又面临“一带一路”、京津冀协同发展、京蒙对口帮扶和北京—张家口冬奥会等战略机遇，也受益着国家和自治区对边疆贫困地区差别化政策的有力支持，机遇叠加，千载难逢。另一方面，问题和困难突出。主要有：欠发达的基本市情没有改变，发展不足仍然是主要矛盾；基础设施、科技人才、生态环境等支撑发展的基础和条件依然薄弱，区位交通等方面的潜能远未充分释放；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务十分艰巨；部分基层组织不能很好地适应新形势新任务的要求，干部队伍中不同程度存在精神不振、作风不实、能力不强，慢作为、不作为、不善为等问题；党风廉政建设和反腐败的主体责任和“一岗双责”仍需要进一步加强；一些可以预料和难以预见的问题还将不断出现。再一方面，劣势正在转化为优势。辩证地看待发展中面临的机遇和存在的问题，虽然资源禀赋较差、开发晚、规模小，但最大限度地保护了生态，为推进绿色化发展创造了优势；虽然仍处于工业化初期，企业和项目总量小，但为推进新型工业化留下了空间；虽然经济总量较小，但“船小好调头”，为深化供给侧结构性改革、推进经济转型升级减轻了压力；虽然贫困人口多、空心村多，但同时也为统筹城乡发展、实施易地搬迁、撤并整合小村，加快新型城镇化进程提供了抓手；虽然外流人口多，但为农村牧区土地流转、集约经营，加快农牧业现代化带来了契机；虽然信息产业处于起步阶段，但独特的气候、地质、区位和能源优势为信息化发展提供了充分条件。只要找准国家和自治区战略与我市发展的最佳契合点，把握好可以大有作为的战略机遇期，因势而谋、应势而动、顺势而为，积极化解困难和问题，将劣势转化为优势，优势发挥到极致，就可以实现弯道取直、后发赶超、跨越发展。
“十三五”期间，全市经济社会发展的总体思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实中央和自治区的决策部署，遵循习近平总书记“三个跳出”指示精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真践行“五大发展理念”，协调推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化和绿色化“五化”同步，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，坚定不移地抓项目、抓投资，发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打胜脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，努力保持主要经济指标增速高于全国全区平均水平，与全国全区同步全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
（一）深入推进创新发展，打造活力乌兰察布
创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在事关全局的核心位置，坚定不移地推进创新引领、创新驱动。
创新体制机制，加快农牧业现代化进程。一是着力在土地经营权流转上突破。把搞活土地经营权流转作为发展现代农牧业的关键一环，使农民真正从土地中解放出来，把土地从家庭分散经营中整合起来，发展多种形式的规模化、集约化经营。二是着力在培育农牧业新型经营主体上突破。做大做强雏鹰、大北农、赛诺、民丰等一批产业化龙头企业，发展一批农牧民合作社、家庭农牧场和专业大户，培育发展现代农牧业的领军企业和骨干力量。三是着力在创新利益联结机制上突破。推广“龙头企业＋基地＋合作社＋农牧民”新模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农牧民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。四是着力在调整优化产业结构上突破。做大做强现代种业、设施农业和精深加工业，推进农牧业特色化、有机化、信息化、品牌化，促进农牧业产加销无缝对接，一二三产深度融合，构建全产业链，提升价值链，把乌兰察布打造成面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。特别要围绕做大做强马铃薯产业，着力构建以民丰、嘉恒为龙头的种薯生产联盟，以蓝威斯顿、希森、凯达为龙头的精深加工联盟，以亿利电子交易、马铃薯交易中心为龙头、线上线下相融合的营销联盟，保持马铃薯产业在全国的领先地位，提高“中国薯都”的影响力和竞争力。
创新发展路径，加快新型工业化进程。一是加快发展清洁能源。稳步推进传统煤电产业升级改造，扩大光伏、风电装机规模，积极推进察右中旗光热发电和卓资、兴和等重大电力项目建设，形成火电、风电、光电协同发展格局；加强矿山环境综合治理，置换光伏等清洁能源指标，建设新能源微电网；充分利用陕京四线和西部天然气管网过境的有利条件，推进天然气管网进城入园，建设LNG和CNG加工项目，打造中国北方重要的新能源基地。二是加快发展石墨新材料产业。依托瑞盛产业园区，着力构建电池正负极材料、新型锂电池规模化生产格局，推动石墨烯工业化量产，努力在尖端材料生产上迈出重大步伐。三是加快发展高端化工产业。氯碱化工要以蒙维和东兴为重点，不断提升PVA、PVC等中高端产能，同时利用氯气发展精细化工，推动关联企业开展上下游联合重组，形成石灰石—电石—PVA（PVC）—矿渣水泥循环产业链和PVA（PVC）—氯气—精细化工产业链；氟化工要坚持产业高端化引领、产品多元化发展，大力开发新产品，扩大高新产品生产能力，推动丰镇氟化工园区企业间链式发展；硅化工要积极推动佳辉化工与国内外龙头企业建立战略合作关系，积极开发有机硅新产品；依托综合物流产业园汇聚周边地区和蒙古国煤炭资源的优势，积极谋划发展煤化工产业，建成全国有重要影响力的高端化工基地。四是加快发展铁合金产业。重点推进丰镇吉铁、上泰等项目，积极发展铁合金加工延伸项目，打造全国重要的铁合金生产基地。五是创新园区发展模式。坚持政企分开、市场化运作，推行“管委会+公司”模式，管委会要运用好有形之手，强化园区规划、监管和服务，公司要运用好无形之手，搞活土地开发、融资上市、基础建设和招商引资，提高园区管理水平和发展能力。推行“一区多园”发展模式，统筹全市工业园区的规划建设和运营管理，形成整体合力，提高园区集约化、专业化发展水平。
创新发展理念，加快信息化进程。坚持信息化的先导地位和信息产业的主导地位，抓住内蒙古获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的契机，深入实施“大数据引领”战略，完善大数据云计算产业发展规划和政策体系，主动参与“京津冀大数据走廊”建设，着力提升乌兰察布信息化水平。一是加强信息通道建设。尽快完成北京—乌兰察布大容量专用光缆铺设，实施“三网合一”试点，实现千兆进单位、百兆进家庭、WiFi进公共场所和4G以上移动网络全覆盖，打造高效、快速、便捷、安全的信息网络通道。二是加强数据中心建设。依托华为云计算园区，引进大数据企业，力争到2020年，云计算服务器达到100万台，主营收入超百亿。三是强化平台建设。全市行政事业单位要尽快接入华为大数据平台，共享大数据资源，率先在政务、医疗、教育、城市管理、社区服务等方面开展大数据示范应用，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花，促进信息化与经济社会融合发展，建设国家智慧城市试点示范城市。四是积极引进大数据应用企业。推动华唐、软通动力、中信国安等一批云计算和云应用项目建设，争取苹果公司、今日头条等企业大数据项目落地，吸引动漫影视、网游手游、基因测序等项目向园区聚集，推进云计算、电子信息产品制造、电子商务和服务外包等关联产业协同发展，将乌兰察布打造成为面向华北、服务京津冀的大数据云计算中心和“草原硅谷”。五是掀起“大众创业、万众创新”热潮。以创客空间、创业孵化园和创业创新基地为重点，全力打造“大众创业、万众创新”平台，让创业创新者低门槛进入、低成本创业，培育发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式新业态。借助中国创业创新博览会汇聚人才、项目、资本的品牌优势，积极引进各类创业创新人才、资源要素和龙头企业。依托“一园两院三站十三中心”科技创新平台，推动科技成果向现实生产力转化，把乌兰察布打造成国家创新型城市、最具活力的区域性创业创新中心，让每一个心怀创业创新梦想的人都能在乌兰察布得偿所愿。
创新发展模式，加快服务业现代化进程。一是推进“物流＋”。以创建“全国综合运输服务示范城市”为抓手，以发展生产性物流业为重点，积极引进培育物流龙头企业，推进与天津物产集团全方位合作，在大宗矿产品进口、报关、物流及完税等方面提供高效便捷的服务。加强物流园区、标准化仓储库建设，广泛运用物联网等新技术，发展多式联运、冷链物流、物流金融，提高物流业信息化、智能化、协同化、标准化水平，推进物流业与三次产业融合发展。加强与阿里、京东、苏宁等电商巨头的合作，以电子商务带动物流业繁荣发展，打造区域性物流中心，推动“乌兰察布制造”“乌兰察布生产”进入京津冀、走向全国。加强检验中心和电子交易平台建设，做大煤炭、马铃薯、皮革三个交易中心，打造“北方海宁”、打响“中国薯都”、打造西北地区重要煤炭集散地。发挥我市被列为中欧班列节点城市的优势，尽快开通集宁—俄蒙欧货运班列，逐步增开中俄、中蒙、中欧货运包机和客货航线；发挥好海关服务地方经济的作用，加强与天津自贸区、京津海陆空港的合作，让国际商品在乌兰察布集散，促进“中国制造”走向世界，打造京津港口的合作区、面向俄蒙欧的国际物流节点城市。二是推进“旅游＋”。以发展全域旅游、全年旅游、全类型旅游为目标，统筹景区建设、城乡建设、沿线景观建设，着力构建以“一心两翼一路一带”为重点的旅游业发展格局，打响“中国草原避暑之都·养生福地乌兰察布”形象品牌，推动旅游与各产业各领域深度融合。大力发展文化旅游业。打造四子王旗格根塔拉草原旅游升级版，加快实施丝路文化博览园、元代集宁路古城遗址公园、集宁要塞文化旅游产业园、凉城温泉小镇等重点项目，发展以地域文化、民族文化、红色文化为主打的人文旅游，把乌兰察布打造成国家级文化旅游名城。大力发展养生养老医疗旅游业。加快智慧健康产业孵化园建设，引进建设一批中高端养老社区、疗养社区，发展一批综合性医院、专科医院、康复医院、月子会所、医养一体化医院，兴办一批养生馆、保健馆、康体中心，打造面向首都、服务华北的蒙中医养生养老医疗服务基地。大力发展体育旅游业。以承办自治区“十四运”、协办“北京—张家口”冬奥会为契机，以建设红海子体育产业园为重要抓手，统筹推进体育场馆、体育公园、体育设施改造建设，大力发展少数民族体育运动、山地越野、登山攀岩、山地马拉松等项目，积极举办承办各级各类赛事，将乌兰察布打造成体育旅游名城和重要的体育训练基地。抓住国家推动“3亿人上冰雪”，深度对接冬奥会，实施好凉城国际滑雪场、卓资林胡古塞高山滑雪场和兴和苏木山滑雪场等项目，搞活冬季冰雪运动旅游，把乌兰察布打造成国家级冰雪运动和冰雪旅游基地。大力发展会展旅游业。加强与专业会展公司和服务机构的合作，依托优质旅游资源，围绕提升产业和城市影响力，积极举办承办全国创业创新博览会、全国露营大会、马铃薯文化节等各类会展活动，促进人流、物流、信息流和资金流向乌兰察布聚合，带动相关产业发展。三是推进“金融＋”。积极引进各类银行、证券、保险、互联网金融等机构，稳步推进农信社改制为商业银行，提高金融机构服务发展的能力。做大产业发展、城市建设、旅游发展等基金，提高各类基金支持实体经济的能力。运用PPP合作模式，吸引更多的社会资本参与经济社会发展。
（二）深入推进协调发展，打造实力乌兰察布
协调发展是全面建成小康社会的内在要求，要坚持补齐短板与做强优势相统筹，增强发展的整体性和协调性。
加强城市建设。着眼于城市让生活更美好、让产业更发展，坚持以人为本，围绕提高人民生活质量、促进人的全面发展，加快推进城市给排水、垃圾污水处理、地下综合管廊、集中供热等市政设施建设，图书馆、博物馆、影剧院、医院、公园广场等公益设施建设，用更大的气力实施棚户区和城中村改造，力争在“十三五”期内基本消灭棚户区和城中村；坚持以产业为中心，围绕服务客商、服务产业、服务员工，强化生活性、生产性服务设施建设；坚决打胜“五城联创”攻坚战，不断巩固提升创建成果，使创建成果更好更广泛地惠及群众、惠及发展。
加强农村牧区建设。围绕建设“美丽乡村”,以集镇、中心村为重点，把产业发展与村镇建设紧密结合起来，在全面完成农危改工程、加强公共服务和基础设施建设的同时，加强特色产业培育，重点建设好86个全国乡村旅游扶贫重点村。统筹推进小村整合、土地流转、易地移民搬迁，确保“十三五”期内常住人口30户以下的小村基本完成撤并搬迁，引导农牧民向互助幸福院、中心村、小集镇和城镇转移。
加强城乡管理。完善城乡规划，推进“多规合一”，增强规划的权威性和严肃性。开展城市管理立法，健全城乡管理制度，实现城乡管理法制化。深入推进城市执法体制改革，组建城市管理综合执法局，整合相关部门的行政处罚权和相应的行政强制权，构建大城管格局。建设数字城管，发挥社区在城市管理中的基础性作用，加强执法监察，实行严管重处；强化农村牧区公共服务设施和基础设施管护，加大环境卫生和村容村貌整治力度，全方位提升城乡管理水平。
加强基础设施建设。致力于放大交通区位优势，坚持不懈加强交通网络建设，实现城镇、口岸、省区高等级公路联通，景区、园区道路与高速公路互联互通；争取集宁机场扩建为国际机场，成为首都国际机场的备降和客货运输协作机场，加快凉城、四子王、化德等旗县通用机场建设；积极推进集大、集二高铁建设，做好城际和城市轨道交通项目论证。规划实施一批中小型水库、中小河流治理、农业综合节水、城市水源等工程，尽快开展“引黄济岱”工程前期工作，争取早日立项实施，增强水资源的保障能力。争取电力外送通道建设项目，优化区域内电网布局，推进重点输变电项目建设，为产业发展提供强有力的保障。
加强资源资产整合开发利用。树立全市一盘棋的思想，整合各行业各领域资源，做大资源、交通、水利、电力、信息等领域的经营性资产，实现资源资产开发利用效益最大化，增强服务和保障地方发展的能力。
加强精神文明建设。坚持以建设为重点，着力在市容环境、市场整治、交通治理、物业管理、绿化美化等方面狠下功夫，用一流的环境提升乌兰察布的形象；坚持以教育为核心，深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，加强未成年人思想道德建设，让正确的世界观、人生观、价值观深深地刻印在人民心里、彰显在群众的言行中；坚持以塑造为引领，围绕经济社会发展和各族人民的生动实践，创作一批有重大影响力和市场力的文化艺术作品，以文化人，提振精气神，为跨越赶超汇聚强大的精神动力。
（三）深入推进绿色发展，打造生态乌兰察布
绿色是发展的底色。绿水青山就是金山银山。要始终坚持绿色化发展方向，坚定不移地加强生态建设，推行绿色生产方式，把乌兰察布建成全国生态文明示范区。
加强生态建设，以“两带三廊六大区域”为重点，实施好国家重点生态工程，重点抓好公路、铁路、高铁沿线绿色长廊示范工程和重点区域绿化工程，落实好岱海、黄旗海生态保护规划，争取一批重点保护区跻身国家和自治区级自然保护区或地质公园。
高度重视生态管护工作，像爱护眼睛一样保护生态环境，坚持建设与保护并重，加强林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，保护好来之不易的生态建设成果。
积极推进低碳循环发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，构建绿色生产体系。
全面加强环境保护，大力推进大气、水、土壤污染防治行动，严守空间、总量、准入三条红线，落实最严格的环境保护制度，对各种破坏生态环境的行为“零容忍”，为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。
（四）深入推进开放发展，打造开放乌兰察布
开放合作是乌兰察布的强市之策、发展之要。要更加积极主动地融入国家和自治区战略，深入实施“三大开放合作战略”，以扩大开放拓宽发展新空间，打造发展新引擎。
推动蒙晋冀长城“金三角”区域合作向更高层次迈进。建立常态化的沟通协调机制、政策协同机制、信息共享机制和联合落实机制，推动《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》上升为国家战略，深入落实三地签署的一系列合作协议，实施好总投资190亿元的36个合作项目，推进基础设施互联互通，实现农牧业协同、加工业互补、服务业融合，促进三地合作向深层次、宽领域、高水平、一体化迈进，努力把长城“金三角”建成国家东中西区域合作的试验示范区。
推动融入京津冀取得更大成果。把京津冀作为乌兰察布最大的人才库、资源库、资本库、项目库和目标市场，借助京津冀的辐射带动加快发展。一是在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力。认真落实承接非首都功能疏解和产业转移的《政策意见》和《工作方案》，以具体项目为抓手、以项目带动项目、以项目带动产业，加强与北京各级各类园区的合作，落实好签约的总投资537亿元的107个重点项目，把北京转型升级需要转移的、受容量限制无法进入的、处于创业孵化期的项目承接过来，把乌兰察布打造成承接首都产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区、创业创新的孵化区。借助加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系，加快推进乌兰察布—中关村科技园区建设，打造“内蒙古的中关村”。要把承接北京雅宝路外贸服装市场转移与发展国际皮革城统筹起来，完善设计、加工、批发、出口价值链，以全新的理念和全新的思路建设“新雅宝路”，打造“国际时尚创意之都”。二是在社会事业合作上持续发力。运用好京蒙对口帮扶合作平台，深入推进科技教育、医疗卫生、文化体育、人才培训、民政慈善等方面的合作，创新合作模式，扩大合作领域，提升合作成效。三是在服务保障首都上持续发力。始终把保障和服务首都作为一项重大政治任务，在电力、绿色农畜产品生产、商贸物流、文化旅游、生态建设等方面与北京开展深度合作，提高服务保障首都的能力和水平。
推动对接俄蒙欧取得重大突破。积极推进善丹呼日勒口岸设立通关，完善口岸基础设施，加快建设国家经济合作区、进出口商品加工区，利用蒙古、俄罗斯丰富的木材、矿产、皮毛等资源，发展进口资源加工业，打造自治区重要的进口资源深加工基地；加强开放合作平台载体建设，扩大对外经济贸易，建立广泛务实的合作关系，把乌兰察布建成对接俄蒙欧的“桥头堡”，“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”的重要节点城市。
（五）深入推进共享发展，打造幸福乌兰察布
与全国全区同步全面建成小康社会，是“十三五”的核心任务。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计增进群众福祉。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程。严格落实各级党委政府的主体责任和各部门的具体责任，按照中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫方略，创新脱贫攻坚组织领导、资金整合管理、金融服务、社会参与、督查问责等机制，扎实开展单位包村、干部包户的“一对一”“一对多”帮扶工作，组织实施好“十项重点扶贫工程”，用足用活京蒙对口帮扶政策和项目，把扶贫措施精准落实到人到户，确保如期实现县摘帽、村退出、人脱贫，决不让一个贫困农牧民掉队。
二是加快发展民生和社会事业。深入开展医养结合试点和社会化养老试点，推进各类社会保障提标扩面，加强大病救助和慈善救济，提高社会保障水平。深化公立医院改革，健全市县乡村四级医疗卫生服务网络，提高保障公共医疗服务的能力。加强食品药品安全监管，健全从田间地头到餐桌无缝衔接的安全监管体系，以铁的措施落实“四个最严”要求，保障群众舌尖上的安全。继续深化以“三项改革”为重点的教育综合改革，加快城乡义务教育标准化建设和均衡发展，推动各级各类教育跻身自治区先进行列。与此同时，推动其他各项社会事业全面进步，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
三是切实保障社会和谐稳定。坚持依法治市，扎实抓好科学立法、严格执法、公正司法、全社会普法、全民守法各项工作，增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高法治化水平。牢牢抓住稳定第一责任不放松，不断完善以科技信息化为支撑的社会治安立体防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动；加强安全生产监管，进一步强化党委政府的领导责任、行业主管部门的监督责任和企业的主体责任，努力保持安全生产的良好态势；妥善解决信访突出问题，加强非访、越级访治理，全面化解信访积案，提升信访工作服务大局的能力，打造平安乌兰察布。支持国防建设和军队改革，加强人民防空建设，深入开展“双拥”创建，促进军民深度融合发展；结合迎庆自治区成立70周年，高扬“两个共同”旗帜，广泛开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。
三、坚持党要管党、从严治党，全面加强和改善党的领导
历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，越要从严治党。要认真贯彻落实中央、自治区党委的部署要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
坚持不懈加强党的建设。推动“两学一做”学习教育向纵深迈进，推进从严治党向基层延伸，结合“四级示范抓引领”，以学促做、以做践学，引导党员特别是党员领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，树立“四种意识”、坚定“四个自信”，以担当的行动诠释对党和人民的忠诚。加强和规范党内政治生活，从领导机关和领导干部做起，以党章为根本遵循，着力解决党内政治生活存在的突出问题，固本培元、激浊扬清，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，提高各级党组织的领导水平和执政水平。高度重视制度建设，把加强党的建设的好做法好经验转化为制度建设成果，扎密扎紧制度的“笼子”，发挥制度在管人管事方面的根本性作用。加强基层组织建设，以“评星定级”为抓手，以“六有十星双服务”创建为载体，扩大党组织覆盖面，建设好基层党组织“带头人”队伍，推进基层党建规范化建设。加强干部队伍建设，坚持“好干部”标准，健全完善选人用人机制、考核评价机制和奖惩机制，实现干部能上能下。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部，鼓励干部到基层一线、艰苦地区和复杂环境锻炼成长。实施人才强市工程，围绕产业发展需要，制定更加开放优惠宽松的人才政策，引进一批高端人才；加大“金蓝领”培训力度，培养一大批实用型、工匠型人才。
深入推进反腐倡廉建设。切实肩负起全面从严治党的政治责任，强化“两个责任”落实，健全权力运行制约和监督体系，防控廉政风险，拓展从源头上防止腐败工作的领域。全面推行各级政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度，推动权力在阳光下运行。认真做好中央、自治区党委巡视反馈意见整改工作，健全和完善巡察工作机构，推动巡察向基层延伸，实现巡察全覆盖。严格落实《中国共产党问责条例》，切实解决少数干部庸政、懒政、怠政的问题。正确运用“四种形态”，严肃查处各种违纪违法案件，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，促进政治生态进一步好转。
汇聚推动改革发展的强大合力。坚持解放思想不停顿，以思想大解放促进经济社会的大跨越。充分发挥各级党组织的领导核心作用，按照“总揽全局、协调各方”的要求，切实加强和改进党对各项工作的领导。各级领导班子及成员要善于从全局出发统筹考虑工作，以系统性思维谋划工作，在明确分工的同时，增强补台意识，加强协调配合，形成工作合力。积极支持人大、政府、政协依法履行各自职能,形成四大班子心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的生动局面；充分发挥统战工作的独特优势，切实做好各民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士和港澳台侨海外代表人士工作，引导他们为推进改革发展贡献力量；加强党的群团工作，积极建立农村牧区工会组织，有序推进共青团改革，充分发挥妇女“半边天”作用，把各方面群众吸引和凝聚到事业上来；加强舆论宣传和舆情引导，改进宣传方式，促进传统媒体与新媒体融合发展，提高传播力和影响力，提升乌兰察布知名度。
同志们，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接好新长征的“接力棒”，守望相助、团结奋斗，坚决夺取全面建成小康社会新胜利，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！
