乌兰察布市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会提交乌兰察布市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及自治区第十次党代会、市委第四次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推动改革，妥善应对风险挑战，引导形成了良好的社会预期，实现了“十三五”的良好开局。预计全年地区生产总值完成955亿元，增长6%；一般公共预算收入实际完成56.7亿元，按可比口径增长8.3%；规模以上工业增加值增长6%；500万元以上固定资产投资完成672亿元，增长2%；社会消费品零售总额完成316亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入完成26565元，增长8%；农牧民人均可支配收入完成9191元，增长9%。
（一）农牧业产业迈出新步伐。种植业方面，全市粮食作物总播面积794万亩，产量达25.6亿斤，同比增长14%。马铃薯播种面积390万亩，鲜薯总产量达89亿斤,增长36%。蔬菜总产量增长16.9%，达到44.2亿斤。燕麦面积扩大到100万亩，较上年翻了一番。养殖业方面，牧业年度牲畜总头数达910万头（只）。出栏生猪265万口、肉羊1000万只、肉牛20万头，肉类产量和牛奶产量分别达37万吨和85万吨。全市新改扩建“百千万”规模养殖场86处，奶牛、肉羊、肉牛和生猪规模化养殖比例分别达到82%、40%、16%和44%。农牧业产业化方面，大北农、雏鹰、凯达等年销售收入500万元以上农畜产品加工企业发展到154家，实现销售收入251亿元，增长6%以上。农畜产品加工转化率达到56%。龙头企业和农牧民利益联结机制比例达到35%。农畜产品质量安全方面，新认证“三品一标”产品20个，累计达到254个；新增认证面积5万亩，累计认证面积450万亩，占全市农作物总播面积的43%。乌兰察布莜麦、鸿茅药酒通过国家地理标志认证，“民丰红”马铃薯新品种获得国家审定，甘蓝等3个蔬菜品种实现自主知识产权“零”的突破，“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖。前旗、商都被认定为自治区级农畜产品质量安全县。商都绿娃等6个农产品基地被列入北京海淀区蔬菜联采联盟直供基地。全年没有发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。
（二）工业经济结构不断优化。工业企业平稳运行。截至11月底，全市规模以上工业企业达到339户，完成工业总产值940.8亿元，同比增长3.1%，实现主营业务收入785.7亿元，同比增长5.8%。能源基地全面建成。火电、风电、光伏协调发展，全市累计并网电力装机规模1340万千瓦。其中，火电756万千瓦，风电489.5万千瓦，光伏发电94.5万千瓦。能建投旗下营2×35万千瓦热电联产项目核准手续基本办理完毕，丰镇中节能、化德汇德、中旗中电投、前旗香岛等风光项目进展顺利。西部天然气旗下营4×50万立方米液化工厂试生产，陕京四线乌兰察布段和西部天然气“旗下营—集宁”段输气管道项目正在铺设管道。高端化工产业稳步推进。氟化工方面，三爱富无水氟化氢、氟橡胶项目以及永和二氟乙烷系列产品项目顺利投产，氟化工系列产品总产能达到25万吨，成为我国北方重要的氟化工产业生产基地。氯碱化工方面，产能达到89万吨，蒙维二期特种PVA项目顺利投产，大型氯碱化工产业集群已逐步形成。石墨化工方面，瑞盛石墨烯、各项同性石墨项目顺利实施，形成各类碳素石墨制品产能29万吨，石墨产业向精深加工方向发展趋势明显。铁合金产业转型升级。丰镇上泰热轧、冷轧项目顺利建设，引进了吉林铁合金300万吨铁合金系列项目。铁合金产能达到423万吨。大数据、云计算产业迅猛发展。华为云数据中心启动运行，华唐、软通动力、中信国安等项目相继落地。成功加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系，举办大数据产业北京推介会，有力推动了两地在云计算大数据领域的合作。
（三）服务业发展取得新成就。商贸物流业快速发展。商贸流通体系不断完善，全年建设商贸物流项目61个，累计完成投资30.5亿元。众创大厦、康泰惠民园电子商务集聚区等城市商业综合体项目进展顺利。电子商务加快发展，全市已经建成县级电商中心9个，镇村电商服务站71个。49家电商企业入驻乌兰察布电子商务孵化创业园。“三个交易中心”建设深入推进。全市“煤炭、马铃薯、皮革”三个交易中心实现营业收入96.5亿元。综合物流园区铁路“三线一场”开通运营，国家级煤炭物流服务业标准化试点项目深入实施。马铃薯电子交易平台及天宇汇景集团“大土豆”电子交易平台建设工作稳步开展。以集宁国际皮革城为主体的集生产、加工、销售于一体的皮革全产业链更加完善。旅游业发展步入快车道。全市接待游客1420万人次，旅游总收入122亿元，分别增长18%和22%。京蒙游客服务中心、丝路文化博览园一期等重大旅游项目建成投运，集宁战役红色纪念园、林胡古塞、红召、红石崖等被评为4A级景区。安装旅游景区交通导向牌200余块，建成旅游厕所145座，覆盖全市旅游景区和大部分旅游接待户。凉城县岱海旅游区、察右后旗乌兰哈达4号火山、商都县不冻河生态文化旅游区建设全面启动。金融业健康发展。全市金融机构人民币各项存款余额1059.95亿元，贷款余额613.7亿元，分别比年初增加188.09亿元和97.73亿元，存量存贷比57.9%，增量存贷比51.96%。会展经济成效显著。成功举办中国创业创新博览会、全国图书交易博览会、“乌大张·俄蒙韩”特色商品博览会、乌兰察布薯洽会等一系列大型展会，对经济的拉动作用日益显著。
（四）项目投资平稳增长。重点项目建设进展顺利。全年共实施亿元以上重点项目280项，当年完成投资385.35亿元。10亿元重大项目34项。列入国家和自治区PPP项目39项。中欧班列枢纽节点城市成功获批，乌兰察布—阿拉木图中欧班列顺利开行。重大项目前期工作成效显著。经不懈争取，集大高铁建设项目已列入自治区和山西省“十三五”规划以及《国家铁路中长期规划》，同时列入国家发改委和工商联公布的第一批向民营经济推介的PPP项目。以国家环保“领跑者计划”为契机，对全市的非煤矿山“打包”进行综合整治，生态环境综合治理项目和光伏支持矿山整治项目前期工作顺利推进。市卫生系统利用美国进出口银行贷款购置医养设备项目被列入国家外国政府贷款滚动项目库。资金争取力度不断加大。全市争取上级预算内投资11.6亿元。先后争取三批专项建设基金项目64个，争取基金61.4亿元，占全区基金总数的13.6%。
（五）供给侧改革有序推进。去产能方面，按照国家任务要求，依法依规对商都东昊金属冶炼进行去产能工作，退出装备30吨电弧炉8台，60万吨粗钢产能，目前已通过国家和自治区验收。去库存方面，坚持去库存和棚户区改造有机结合，年度棚改任务全部完成，货币化安置比例达到98%以上。全市商品房销售面积增长27.9%，待售面积下降30.7%。去杠杆方面，企业融资成本降低，金融机构贷款平均利率有所下降，截至12月底，贷款平均利率为8.27%，比年初降低1.88个百分点。降成本方面，“营改增”试点全面推开，稳增长政策效应持续释放，取消和免征涉企收费20项，参与电力多边交易的企业扩大到102户，电力综合扶持政策累计为企业降低用电成本22.6亿元。积极开展“助保贷”工作，累计为小微企业发放贷款1亿多元。补短板方面，薄弱环节得到加强，基础设施领域和民生支出增长较快。全市交通基础设施建设完成投资100亿元，居全区首位。电网建设完成投资24亿元，水利投入12.8亿元。财政用于民生的支出达到84.4%。
（六）发展活力不断增强。各项改革深入推进。针对全市196项经济体制和生态文明体制改革任务，着力推进重点领域各项改革。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。加大简政放权力度，完成36个部门的496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%。建立健全重大投资建设项目行政审批绿色通道，全市在线审批监管平台正式投入运行，全年线上审批办结项目427项。市县责任清单和收费目录清单全部向社会公开，形成完整的权责清单。“五证合一、一证一码”全面推行，个体工商户“两证整合”正式启动。3家农信社完成农商行改制。公车改革扎实推进，交通补贴正在有序发放。四子王旗国家主体功能区建设积极推进，化德县被列为国家重点生态功能区。中旗土地确权试点工作基本完成，四子王旗草原确权和中旗、后旗基本草原划定工作通过自治区验收。全市新增土地流转面积81万亩，累计达到444.3万亩，草牧场流转面积达434万亩。合作开放呈现新局面。招商引资全面开展。重点承接北京非首都功能疏解和产业转移项目，全市已签约并顺利开展前期工作的项目72项，投资额达562.8亿元。组织重点招商活动15次，与各领域企业达成战略合作协议和项目协议。全年共实施招商引资项目115项，到位资金231亿元。天津自由贸易区进口商品及平行进口汽车直营中心建成运营，新雅宝路商场盛大开业。京蒙帮扶工作扎实推进。积极争取2016年京蒙对口帮扶合作“重点地区帮扶资金”项目20项，涉及教育、医疗、产业、民生等多个领域，争取帮扶资金9732万元。13家医院、48所中小学与北京建立了合作关系，实现北京优质医疗、教育资源向乌兰察布延伸。
（七）城乡建设统筹发展。城镇发展水平不断提升。中心城区“多规合一”试点工作正式启动。常住人口城镇化率达到48.3%。实施城建项目565项，完成投资102亿元。城镇绿化工作提档升级，中心城区建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到36.7%、39.8%和28.6平方米。“五城联创”成果丰硕。国家园林城市成功创建，国家食品安全城市创建成为全国试点，国家卫生城市顺利通过暗访评估，全国文明城市通过第二年度测评，国家环保模范城市创建取得阶段性成果。丰镇、化德创建成为自治区园林城市，中旗、卓资、兴和创建成为自治区卫生县城，其他旗县创建工作也在稳步推进。农村牧区人居环境不断改善。以小集镇、中心村为重点，全力推进美丽乡村建设和管理。前旗玫瑰营等14个镇入选全国重点镇，卓资土城子等4个村入选中国传统村落名录。完成农村牧区危房改造4.1万户，超目标任务1.1万户，农村牧区面貌焕然一新。
（八）生态文明和基础设施建设取得新进展。生态建设不断加强。全年投资43.4亿元，实施国家重点生态工程和地方重点区域绿化124万亩，森林覆盖率达到23.1%。岱海、黄旗海水生态保护工程全面启动，“引黄济岱”工程前期工作积极推进。有序开展新一轮草原生态保护补助奖励政策落实工作，建设人工饲草料地398万亩，防治草原鼠虫害面积达406.3万亩，有效改善了草原生态。环境保护成效显著。坚决贯彻执行中央环保督查组反馈意见，切实抓好环境问题整改。初步核算，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物减排预计可以完成2016年度减排目标。大气污染防治方面，全市共淘汰138台燃煤锅炉，完成76台燃煤锅炉脱硫设施改造，淘汰黄标车、老旧车5219辆，城市空气质量优良天数比例达到84.4%。水污染防治方面，全市污水处理厂处理水量较上年新增近500万吨，有力地支撑了全市水污染物减排。饮马河黄土沟出境断面和卧佛断面水质均达到国家考核目标要求，中心城区水源地均达到《地下水质量标准》III类标准要求。土污染防治方面，完成了全市城市（镇）周边永久基本农田划定工作和市、旗县市区永久基本农田划定方案的编制工作，落实永久基本农田保护915.6万亩。开展相关区域土壤污染状况梳理排查工作，完成24个建制村的环境综合整治。基础设施不断完善。开工建设重点公路1300公里，其中高速公路130公里。建设农村牧区公路1690公里，基本实现嘎查村通沥青水泥路全覆盖。京新高速乌兰察布段正式开通。京呼高铁乌兰察布段全面铺轨，站房建设主体完工。乌兰察布机场通航城市11个，年旅客吞吐量7万人次。全市电网新增变电容量94.8万千伏安。隆盛、七家营、红格尔3座中型水库主体完工。乌兰察布-北京大容量直通光缆基本建成，“宽带乡村”建设被财政部、工信部列为全国电信普遍服务试点地区。
（九）民生保障持续改善。脱贫攻坚工作成效明显。深入实施“六个精准”、“五个一批”和“十项重点扶贫工程”，13.7万贫困人口建档立卡，3万人稳定脱贫，区贫县丰镇市摘帽。完成小村整合撤并877个，开工建设易地搬迁安置点645个。全年发放金融扶贫贷款16.4亿元，涉及农牧户近5万多户13.5万人。“三到村三到户”项目总投资达5.1亿元，参与扶贫开发的龙头企业数量达到106家。新纳入低保贫困人口20272人，新增现金直补贫困人口10528人。贫困人口全部纳入大病医疗救助范围，为92260名贫困人口免费体检，提高了医疗费报销比例的贫困人口达5746人，3737人得到大病救助。实施教育资助贫困学生12813人，其中资助贫困大学生3220人。就业形势基本稳定。全力推进“大众创业、万众创新”，成功举办首届中国创业创新博览会，与新华网合作共建的创客大学、孵化基地、互联网+创客空间正式揭牌。全市建成就业园14个、创业孵化基地12个。农牧民转移就业36万人，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、65%、55%。全市累计救助医疗各类对象35万人次，累计支出救助金7966万元。城乡低保、五保和孤残儿童供养水平进一步提高，全市33.6万城乡居民纳入最低生活保障。
（十）社会事业进一步加强。教育事业优先发展。各类教育全面提升，义务教育巩固率达到98.6%，普通文理科本科上线率较上一年明显提升，职业教育品牌化建设能力明显增强，“质量+特色”的民族教育教学质量不断提升。投资3700多万元，完成国家批复新建改建教学楼13280平方米、建设周转房1190平方米、新建实验楼3500平方米。卫生事业稳步发展。公立医院改革全面推行。市中心医院晋升为三甲医院。全市10个旗县市的综合医院和中蒙医院实行药品零差率销售。健康教育、预防接种、慢性病管理等基本公共卫生服务项目均达到75%以上。21.1万65岁以上老人接受健康管理，健康管理率达到80%。基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和城市社区卫生服务体系不断完善。扎实有序实施全面两孩政策，计生工作得到加强。科技文体等社会事业全面发展。实施国家和自治区各类科技计划项目16项，建设了“一园两院三站十三中心”的科技创新平台载体，加快高新科技成果转化。市博物馆、美术馆、群众艺术馆新馆项目近期交付使用，237个嘎查村文化室全部完工。参加各类艺术赛事共获奖项60余项，原创蒙古舞台剧《忠勇察哈尔》荣获自治区艺术创作最高荣誉奖“萨日纳”奖戏剧剧目奖、音乐奖。全市已建成公共体育场地1440个，各级各类体育协会129个，全民健身活动点达到971个。承办参加首届国际动力机车那达慕大会、首届国际露营大会等国际国内群体赛事活动12项。其他社会事业稳步推进。深入开展安全生产大检查百日专项行动，安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管工作走在全区前列，双拥工作实现“全国双拥模范城”三连冠，民族、宗教、人防、地震、气象、档案史志、外事侨务、妇女儿童老龄、残疾人等各项工作都取得了新进展。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到我市在发展进程上还存在一些不容忽视和亟待解决的问题和矛盾，主要表现为：欠发达的市情还没有根本改变，发展不足仍然是主要矛盾；基础设施、科技人才、生态环境等支撑发展的基础和条件仍然薄弱；稳定经济增长压力较大，部分企业生产经营困难，企业投资意愿不足；经济总量小，后续财源不足;产业结构不合理，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；生态环境脆弱，节能减排压力增大；城乡居民收入水平还不高，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨。
总体看来，在经济下行压力较大的严峻形势下，全市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市各族人民齐心协力、共谋发展的结果。
二、2017年国民经济和社会发展的总体要求和预期目标
2017年，是实施全市“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大召开和自治区成立70周年华诞。做好全市经济社会发展工作，要以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略以及考察内蒙古重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，积极践行“五大发展理念”，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，大力促进“五化协同”，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打胜脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，努力在全面建成小康社会进程中取得新成绩，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。
2017年国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长8.6%；规模以上工业增加值增长9%；500万元以上固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均可支配收入增长9%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。
完成上述目标任务，要着力抓好以下几个方面工作：
（一）不断扩大有效投资。多领域推进重大项目建设。坚持“项目是经济工作的生命线，投资是经济增长的第一拉动力，重大项目是区域发展的第一抓手”这一理念，坚决打赢重大项目建设攻坚战。2017年，全市计划实施亿元以上重点项目280项，总投资1914亿元，计划完成投资536.7亿元。继续以亿元以上重点项目为抓手，落实领导干部包联责任制，不断扩大有效投资，确保建设要素落实到位，确保一批重点项目竣工投产达效。积极开展对上争取。紧盯上级投资动态，结合国家和自治区支持的投资领域，及早组织和指导各地各部门编报符合政策导向的项目，充分发挥上级投资的示范和带动作用。做好专项建设基金的筛选、申报、跟踪工作，强化与银行的沟通协调，加大盯办力度，确保申报项目成功率。同时，在提高项目质量的基础上，加强项目推介，加大宣传力度，创新合作方式，千方百计吸引社会资本加入，推动PPP项目落地建设。做好招商引资工作。围绕产业发展定位，抓住京津冀协同发展、非首都功能疏解的历史机遇，利用京蒙对口帮扶平台，充分调动各类行业协会、各地商会的招商工作积极性，分地区、分行业、分产业制定详细的招商工作计划，高效率、有重点地在承接北京非首都功能疏解和产业转移上下功夫。同时，面向长三角、珠三角、港澳台等地区，引进一批带动行业发展、引领产业升级的大项目、好项目，实现精准招商。此外，落实兑现好招商政策，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率，树立招商信誉和发展形象。抓好项目前期储备工作。针对全市“十三五”规划、市委第四次党代会和四届二次全委会提出的发展思路、发展方向和发展重点，把各项工作任务和经济社会发展的重点列出项目清单，精心筹划包装一批支撑本地、本部门发展的好项目和计划实施的重点项目，及早开展项目前期工作，为争取上级投资奠定坚实基础。各地各部门要找准自身定位，立足比较优势，及早谋划2017-2019年重点项目，录入三年滚动计划，重点在重大产业、基础设施、生态建设、公共服务等领域筛选一批市场前景好、带动作用强的大项目，积极开展项目前期工作，逐步推进、有序实施。
（二）促进农牧业提质增效。突出抓好优势主导产业。马铃薯产业。全市马铃薯种植面积稳定在400万亩，种薯面积稳定在80万亩。建设50万亩马铃薯标准化生产基地。鲜薯加工能力达到160万吨。新增马铃薯高标准大型储库30万吨。蔬菜产业。全市冷凉蔬菜种植面积达到90万亩。继续打造中旗红萝卜、商都西芹、化德大白菜、前旗甘蓝等特色冷凉蔬菜生产基地。建设20万亩蔬菜标准化生产基地，重点打造10个市级蔬菜标准园。以燕麦为主的杂粮杂豆产业。全市杂粮杂豆种植面积计划达到165万亩，其中燕麦种植面积达到100万亩。重点建设中旗、化德、丰镇和卓资4个燕麦产业基地，建设20万亩杂粮杂豆标准化生产基地。积极申报“中国燕麦之都”，筹划成立燕麦院士工作站。生猪肉羊奶牛肉牛产业。抓好雏鹰、大北农等重点项目建设，改造和提升我市现有小型生猪规模养殖场，力争成为自治区生猪优势产区。生猪出栏达到300万口，规模化养殖比例达到70%。重点建设以四子王旗为核心，辐射中旗、后旗的绿色杜蒙肉羊生产基地。出栏肉羊1000万只，规模养殖比例达到55%。奶牛存栏稳定在30万头以上，百头以上奶牛标准化规模养殖水平达到90%以上。年出栏肉牛25万头，规模养殖比例达到25%。扎实推进农牧业产业化经营。全市销售收入500万元以上的农畜产品加工企业计划发展到165家，实现销售收入275亿元，增长8.5%。新增国家级龙头企业2家，自治区级龙头企业20家。每个旗县引进培育2—3家年销售收入超5亿元以上的领军企业，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。切实保障农畜产品质量安全。计划新增认证“三品”产品50个，达到290个，新增认证面积30万亩，达到475万亩，争取察右前旗甜菜、凉城黄米通过地理标准产品认证。推行标准化生产，年内发布标准化生产技术规程87项。130家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯信息平台。切实做好动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情和区域性畜产品质量安全事件。
（三）推动工业经济转型升级。加快发展清洁能源。风电方面，加快推进乌兰察布风电基地一期吉庆风电基地500万千瓦风电项目建设进程，确保30万千瓦风电供热项目在2017年供暖前建成并发挥作用。到2017年底，新增风电并网装机230万千瓦，预计完成投资180亿元。按照“以资源引进项目，以项目带动产业促进就业”的配置政策，预计2017年可以拉动40亿元其他业态固定资产投资项目。光伏发电方面，争取将我市矿山治理区光伏领跑者基地列入国家2017年度基地建设实施方案，加快推进基地一期50万千瓦光伏发电项目。积极推进我市光伏发电扶贫工作实施进程，争取年内获得批复并开工建设，确保2015及2016年取得建设指标的光伏发电项目年内建成投产。到2017年底，新增并网装机50万千瓦，预测完成投资40亿元。按照资源配置政策，预计2017年可以拉动10亿元其他业态固定资产投资项目。火电方面，加快旗下营2×35万千瓦热电联产项目建设。到2017年底，新增火电并网装机70万千瓦，预计完成投资30亿元。天然气管道建设方面，配合做好“陕京四线”、“呼张延”及我市境内支线管道项目的前期及建设工作。培育壮大高端化工产业。氯碱化工要以蒙维和东兴为重点，不断提升PVA、PVC等中高端产能，同时利用氯气发展精细化工，推动关联企业开展上下游联合重组，培育循环产业链和精细化工产业链。氟化工要坚持产业高端化引领、产品多元化发展，大力开发新产品，扩大聚偏氟乙烯、氟橡胶等高端产品生产能力，推动丰镇氟化工园区企业间链式发展。硅化工要积极帮助佳辉化工与卡博特等龙头企业建立战略合作关系，推动有机硅项目如期投产，并向下游产业延伸。石墨化工要力促瑞盛新能源年产各向同性石墨1万吨、石墨烯200吨项目以及盛华公司年产5万吨石墨制品项目尽快投产，推动后旗欣源公司年产5000吨锂离子负极材料项目开工建设。做强做优铁合金产业。重点在丰镇、前旗、化德等地建设铁合金生产基地，力促丰镇吉林铁合金公司一期年产能100万吨项目于2017年底投产。与天津物产公司合作建设铁合金物流园区，建立集铁合金产品原辅料供应、物流和销售为一体的全产业链平台。全力发展大数据产业。完善全市大数据云计算产业发展规划和政策体系。推动华为大数据中心二期、华唐、软通动力、中信国安等项目建设，争取苹果公司、今日头条等企业大数据项目落地。率先在政务、医疗、教育、城市管理、社区服务等方面开展大数据示范应用，争取建设国家智慧城市试点示范城市。
（四）加快现代服务业发展。大力推进“物流+”。进一步完善全市物流园区、物流节点的功能性布局，构建全市现代物流网络。发挥中欧班列节点城市的优势，增开乌兰察布—莫斯科—明斯克的中欧班列，实现常态化运行。提升乌兰察布综合物流产业园、集宁现代物流园区的服务功能，加快乌兰察布机场临空产业园、七苏木物流园区等重点物流园区建设，以园区建设为基础，提高我市物流业信息化、智能化、协同化、标准化水平。全力推进乌兰察布综合保税区早日批复，加快设立各类保税仓库，加强与天津港等重点海路空港合作，大力发展保税物流和国际物流。积极引进培育物流龙头企业，加快推进与天津物产集团全方位合作。开辟乌兰察布经临沂至日照、连云港等港口城市的出入海物流线路，推动集宁机场与临沂机场互通航班，积极推进与临沂市结成友好城市，实现全领域合作。力争“三个交易中心”实现营业收入110亿元。推动乌兰察布综合物流园区等重点煤炭物流园区与目标市场对接，到2017年底煤炭交易中心销售煤炭1300万吨，营业收入达65亿元；推进马铃薯电子交易平台建设，组织举办好马铃薯展洽会，积极对接京津冀农贸市场，到2017年底马铃薯交易中心营业收入达28亿元；充分挖掘皮革、皮件消费潜力，到2017年底皮革交易中心营业收入达17亿元。大力推进“旅游+”。文化旅游业，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化旅游资源，实施好丝路文化博览园、集宁路古城遗址公园、凉城温泉小镇、隆盛庄文化旅游、世界动物乐园等重点工程。整合红色旅游资源，做好旅游规划和线路设计，把集宁战役纪念园、绥蒙革命纪念园等建成各级党校党员干部教育培训基地。体育旅游业，以红海子体育产业园为重点，统筹推进体育场馆、体育公园、体育设施改造建设，实施好凉城国际滑雪场、兴和苏木山滑雪场和卓资林胡古塞滑雪场等项目，积极举办承办“滑向冬奥”环京津冀滑雪邀请赛、国际马拉松、全国羽毛球锦标赛等各级各类赛事。养老养生医疗旅游业，引进建设一批高端养老社区、疗养社区，发展一批康复医院、月子会所、医养一体化医院，兴办一批养生馆、保健馆、康体中心。重点推进市医疗养老综合项目、百旺家园医疗养老等医养结合项目建设。会展旅游业，加快乌兰察布会展中心建设，引进一批公关、策划、翻译等专业化会展公司和服务机构，高水平举办承办全国创业创新博览会、全国露营大会、马铃薯文化节等各类国际国内会展活动，进一步提升乌兰察布的知名度和影响力。旅游业基础设施配套，新建集宁—凉城等旅游公路，提升景区快速通达水平，力争形成覆盖全市的旅游交通网。进一步完善景区交通导向牌、旅游厕所、供水供电、垃圾污水处理等配套设施。大力推进“金融+”。贯彻落实《内蒙古自治区融资担保行业发展行动计划（2015—2017）》确定的工作目标和任务措施，支持空白旗县市区设立担保机构，实现县域融资担保机构全覆盖。做大做强我市国有担保机构，打造一个注册资金10亿元的国有融资担保集团。加快市金融综合服务中心建设，引进各类银行、证券、保险、互联网金融等机构，稳步推进农信社改制为商业银行。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，实施县域金融工程，优化金融生态环境，提高金融服务覆盖率、可得性和满意度。
（五）继续实施好供给侧结构性改革。去产能方面，认真贯彻落实国家下达的退出产能任务。做好已退出产能企业的职工安置、奖补资金核拨等工作，保障企业、债权人和职工的合法权益。去库存方面，各旗县市区要尽快成立国有房地产经营管理公司，通过多种方式解决“半拉子”工程，使其尽快具备交付使用条件，为房地产去库存提供前置条件。将化解存量商品房与推进新型城镇化结合起来，鼓励引导农牧民、新毕业大学生进城购房。加大棚改货币化安置力度，对商品住房存量较大的地区，在棚户区改造中原则上不再新建安置住房，全部采取货币化的方式进行安置。去杠杆方面，加大金融支持实体经济力度，鼓励银行增加有效信贷投放。做大产业发展、城市建设、旅游发展等基金，做大基金规模，提高各类基金支持实体经济的能力。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。降成本方面，杜绝各类违规涉企收费行为，进一步规范行政审批中介服务收费以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，清理规范工程领域保证金。降低用电成本，继续扩大电力多边交易范围，引导用电企业优先选择市内电厂进行交易，推动电力公司和工业园区合作成立售电公司。继续做好“助保类融资贷款”业务，不断扩大“助保贷”业务覆盖范围。补短板方面，围绕经济社会发展的关键性薄弱环节，以项目为依托，积极扩大有效投入，重点补齐民生保障、公共服务、服务业发展、产业转型升级、农牧业发展、生态建设、环境保护、基础设施、科技人才等九大根本性、关键性、引领性短板，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。
（六）全面深化改革开放。加快重点领域改革。积极跟进中央和自治区重大改革方案和举措，对照全市改革任务台账，抓好研究落实，确保重点领域和关键环节改革取得新突破。突出抓好习近平总书记要求先行先试的三项改革，确保取得务实成效。深化“放管服”改革，推进审批服务事项标准化管理，全面实施“双随机、一公开”监管。深入推进商事制度改革，巩固和扩大“五证合一、一证一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。进一步放宽市场准入，优化营商环境，促进非公经济健康发展。推动农村牧区改革，中旗、商都土地确权试点工作全面完成，2017年新增土地流转面积100万亩。加快推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。加大区域合作帮扶力度。推动长城“金三角”合作，争取蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划上升为国家战略，组织召开蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区第四届联席会议，联合大同、张家口申报建设国家生态安全屏障示范区。融入京津冀，加快推进乌兰察布—中关村科技园区建设，把承接北京雅宝路外贸服装市场转移和发展国际皮革城统筹起来，建设“新雅宝路”。同时，运用好京蒙对口帮扶合作平台，积极争取京蒙帮扶重点项目资金11755万元，创新合作模式，扩大合作领域，提升合作成效。对接俄蒙欧，积极推进善丹呼日勒口岸设立通关，争取乌兰察布机场临时口岸开通运营，加快建设国家经济合作区、进出口商品加工区。
（七）推进新型城镇化进程。大力推进城市建设。严格落实城市总体规划，推行“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。实施市政基础设施建设项目178项。积极引进华夏幸福项目，推动中心城区实现“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展。建设实施电动汽车充电基础设施项目。科学推行慢行交通系统、海绵城市建设，规范城市无障碍环境建设。实施城市绿化亮化工程，中心城区建成区绿地率增加到37.2%、人均公园绿地面积增加到29.1平方米，主干道两侧建筑全部进行亮化，白泉山、老虎山、霸王河等景观“灯光秀”投入使用。实施老旧住宅小区整治工程，完成既有建筑节能改造50万平方米以上。加强物业管理，住宅类物业管理覆盖率（准）达到75%以上。加快城乡一体化建设。深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程。大力发展县域经济，建设一批特色明显、优势突出的强旗强县。加强中心镇建设，创建2个自治区级特色小镇、10个市级特色小镇。加快美丽乡村建设，巩固农村牧区基础设施建设和环境建设成果。结合易地扶贫搬迁和村庄整治，年内完成981个村庄的整合任务。全面加强基础设施建设。做好“七网”专项规划编制工作，构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息网七大网络体系，提升基础设施网络现代化水平。铁路网积极推进集大高铁前期工作，建设完工京呼高铁乌兰察布段。公路网实施呼凉丰、国道335线集宁至科布尔等33项重点公路项目，计划投资120亿元。航空网争取乌兰察布机场升级为国际机场，力争通航城市达到15个、航线9条，年旅客吞吐量突破30万人次。凉城通用机场建成运营。市政网新建改建城区主干道146公里、水源地2处、供水管网461公里，完成南沙河综合治理。水利网加快推进丰镇头道沟等3座水库前期工作，实施中心城区应急水源和蒙维科技有限公司供水工程。能源网争取乌兰察布—北京高压输电线路列入国家“十三五”电网规划，实现旗县天然气管道全覆盖。信息网尽快完成北京—乌兰察布大容量专用光缆铺设，实施“三网合一”试点，推动1029个行政村实现宽带光纤接入和278个行政村宽带光纤改造工作。
（八）加强生态建设和环境保护。改善提升生态环境。落实主体功能区规划，完成生态保护红线划定工作，建立项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，推进环境污染等三方治理，加快排污权市场化改革。计划投资21.15亿元，完成国家重点林业生态建设工程43.5万亩，地方重点区域绿化项目18.8万亩。继续推进乌兰察布市生态环境综合治理项目和依托矿山治理区建设的光伏领跑者基地的前期工作，争取国家、自治区给予政策倾斜和资金支持。针对“引黄济岱”工程缺少用水指标和项目资金等情况有针对性的开展对上争取，力争早日开工实施。继续实施草原生态奖补等生态工程，严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。全力做好污染防治。全面实施“蓝天、碧水、净土”三大工程。加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉；完成淘汰黄标车和老旧车任务；加大环境监测监管力度，强化重点行业脱硫脱硝治理，大力推进节能减排，空气质量优良天数超过308天。加快实施黄旗海、岱海水生态综合治理工程，启动霸王河上游综合治理；加强工业园区污水处理设施建设，开展饮用水水源地保护和饮水安全巩固提升工程。开展土壤污染详查，划定农用地土壤环境质量类别，实施分类管理，保障农业生产环境安全；强化土壤污染环境执法，严厉打击土壤环境违法行为。加强资源综合利用。严格实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护，防止过度开采。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。大力发展低碳循环经济，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，实现以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
（九）着力保障和改善民生。深入推进扶贫开发工程。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，贯彻落实“六个精准”“五个一批”的具体要求，计划减贫3.7万人，凉城县、察右后旗脱贫摘帽。深入实施“三到村三到户”、金融扶贫工程，发放富民贷款，引导激发贫困群众脱贫的内发动力。进一步加强产业扶贫工作，全面建立利益链接机制，推行“扶贫+”，让贫困户搭上龙头的快车，通过龙头企业的发展壮大，带动脱贫。对建档立卡贫困家庭1.7万名在校学生进行资助，多形式、多途径加强技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。提高新农合报销比例，为建档立卡贫困人口进行免费体检，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。多渠道扩大就业。坚持就业优先战略，全力推进就业六项工程和创业六项计划，做好高校毕业生、零就业家庭、农村牧区富余劳动力、城镇困难人员及退役军人等重点群体就业创业工作，年内新增城镇就业2.5万人，转移农牧民就业35万人。深入实施大众创业、万众创新，落实创业扶持政策和激励机制，加快创客大学、孵化基地、众创空间建设。健全社会保障体系。逐步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民和企业退休人员养老保险待遇水平。提高城乡低保、五保保障标准，严格执行孤儿、城镇“三无”人员和“三民”的保障标准。提高农村牧区困难群体生活补贴资金，推动各项民政惠民政策向建档立卡贫困人口倾斜，推动现有供养服务机构设施达标完善。深入推进社区居家养老试点工作，社区居家养老服务工作在集宁区全部推开，完成商都县老年养护院、化德县老年养护院建设，认真落实残疾人两项补贴。建立重特大疾病慈善医疗救助专项基金，加大大病慈善医疗救助力度。加强保障性住房建设，改造农村牧区危房3万户、城市棚户区2.6万户，切实解决住房困难群众的安居问题。
（十）加强社会事业建设。大力发展教育事业。推动各类教育均衡发展，继续深化以“三项改革”为重点的教育综合改革，进一步提升办学质量和水平。集宁一中、北京八中乌兰察布分校、北师大附中、集宁师院附中4所学校打造地区名校。进一步加大民族教育基础建设力度，扶持民办教育发展。做好农村牧区幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划。加快发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，强化医疗、医药、医保联动，让每一名群众享受更加优质的医疗服务。加强卫生基础设施建设，积极开展蒙中医院等级评审工作。完善基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，切实推动基本公共卫生、农村牧区卫生、妇幼卫生、疾病预防控制与卫生监督、蒙中医药等重点工作。深入发展科技文体等社会事业。推进马铃薯技术研究院、冷凉蔬菜院士工作站的科技试验示范、肉羊改良技术开发，不断健全完善我市科技创新体系，加快高新科技成果转化。市博物馆、美术馆、群艺馆建成投用，对《忠勇察哈尔》、《圆梦》、《寻梦》等进一步打磨提升，着手组织策划好自治区成立70周年、乌兰牧骑建立60周年、党的“十九大”文艺活动。市游泳馆、网球馆建设并投入使用，继续做好社区、乡镇、嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面，全力备战“十四运”，做好各项体育赛事承办工作。抓好安全生产等工作。推进安全生产信息化建设，加强重点领域专项整治，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。强化食品安全源头治理和全程监管，迎接国家食品安全城市中期评估验收，基本建成食品药品安全乌兰察布。支持国防建设和军队改革，做好双拥和人防工作。统筹发展民族、宗教、统计、气象、妇女儿童老龄、残疾人等各项事业。
各位代表！新的一年，机遇和挑战并存，希望和困难同在。让我们在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，团结和凝聚全市各族干部群众，进一步解放思想、抢抓机遇、锐意改革、开拓创新，为乌兰察布全面建成小康社会而努力奋斗！
